卫  星

(2019年1月15日)

同志们：

普洱日报讯   这次全会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，组织动员全市各级党组织和广大党员干部群众，勇于担当、真抓实干，为全面脱贫全面建成小康社会奠定坚实基础。

下面，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、攻坚克难，2018年主要目标任务顺利完成

2018年，面对经济下行压力持续加大、脱贫攻坚任务艰巨繁重、墨江5.9级地震等自然灾害突如其来的严峻形势和挑战，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府的各项决策部署，坚持和加强党的全面领导，全力打好“三大攻坚战”，加快推进“六个普洱”建设，全市呈现经济平稳健康发展、民族团结进步、边疆巩固安宁、人民安居乐业、社会和谐稳定、政治生态不断净化的良好局面。预计全市GDP增长9%左右，固定资产投资增长18%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%。一年来，市委常委会重点抓了以下工作。

(一)持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和长期工作主题，在学懂弄通做实上下功夫、见行动。市委常委会议学习14次，组织市委理论学习中心组学习10次，举办领导干部专题研讨班3期，实现党员干部学习教育全覆盖。市委常委带头宣讲，组建市、县(区)宣讲团宣讲4466场次，各级各类媒体在重要时段、重要版面开设专栏专题，进行全方位宣传，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心、落地落实。宁洱县被命名为首批省级学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想示范基地。全市上下学习新思想、领悟新思想、践行新思想的氛围更加浓厚，感党恩、听党话、跟党走成为各族干部群众的共同心声和自觉行动。

(二)脱贫攻坚取得阶段性重大成果。深入开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动，全面推广“党支部+新型经营主体+贫困户”产业扶贫新模式，全力打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬战，减少贫困人口10.73万人，贫困发生率下降5.5个百分点。宁洱县成为全省首批脱贫摘帽县，在全省15个摘帽县中综合考评成绩进入前三名。镇沅县顺利通过贫困县专项评估检查，“国检”考核组认为镇沅县脱贫攻坚工作全面出彩、堪称典范。西盟县“脱贫工作委员会”、镇沅县“深度贫困人口培训中心” “农户积分卡”、孟连县“宾弄赛嗨”民族团结互助机制等激发群众内生动力的做法和经验，得到上级和社会各界充分肯定。墨江县、孟连县、西盟县义务教育基本均衡发展接受国家评估，考核成绩居全省前列。澜沧县被列为“全省科技扶贫示范县”，老达保民族文化助脱贫选题入选联合国“中国扶贫成就展”。

(三)抓基础强产业取得新突破。在“六抓”上狠下功夫，建成了一批规模化、标准化的绿色产业基地，搭建了一批招商引资、开放合作平台，培育了一批大健康产品品牌。建成高标准农田地11.8万亩，实现城乡建设用地增减挂钩和占补平衡收益18.5亿元，粮食产量实现“十五连增”，思茅区现代农业产业园被认定为首批国家现代农业产业园，全市获有机认证企业数、证书数稳居全省第一，成功推出“普洱山”“凤凰山”普洱茶品牌，“帝泊洱”茶珍、“岩冷”普洱茶、“祖祥”有机绿茶、“滇及”白及荣登云南省绿色食品“十大名品”榜单，新华·云南(普洱)咖啡价格指数在北京正式发布，普洱茶品牌再次荣膺中国茶叶区域公用品牌价值评估榜首。新增达规升规工业企业17户，大唐汉方医药科技园、普顺充电桩等项目建成投产，云投林纸6万吨生活用纸、景谷多上果汁20万吨生产线等重点工业项目开工建设。“一部手机游云南”普洱板块如期上线，茶马古道旅游景区建成运营，天士力帝泊洱生物茶谷成功创建国家4A级景区。在全省率先实现乡村新型商业中心县(区)全覆盖，8个县获批建设国家电子商务进农村综合示范县。大力推进以综合交通为重点的基础设施建设，在全国基础设施投资增速普遍回落的情况下，实现了投资逆势增长。景东至文东高速公路建成通车，在建5条7段高速公路加快推进，振太至景谷、思茅至江城高速公路项目签订投资框架协议，农村公路硬化超额完成年度目标任务。

玉磨铁路(普洱段)建设快速推进，与中国铁路昆明局集团有限公司签订开通昆明至思茅动车、思茅至宁洱城际列车战略合作框架协议，新建宁洱经景谷至临沧铁路列入中国铁路总公司开展前期工作计划。恢复和新增普洱至重庆、长沙、大理直飞航线，开通思茅至景迈、景迈至景洪通勤航线，思茅机场旅客吞吐量突破60万人次，景迈机场运营效益位居全省新通航机场前列。思茅机场改扩建和迁建工作有序推进，景东支线机场进入国家民航布局规划并开展前期工作。黄草坝大型水库规模论证和方案设计报告通过审查，建成澜沧南丙河水库等一批民生水利工程。实现所有行政村光纤宽带和4G网络信号全覆盖。普洱茶小镇、汇源小镇规划入选“中国最美50个特色小镇”。 镇沅、景东分别荣获全省县域跨越发展先进县和进位县。

(四)国家绿色经济试验示范区建设顺利通过国家中期评估。紧扣高质量发展根本要求，牢牢把握绿色发展方向，在生态文明建设上走在前、作表率。严格划定生态保护红线，认真落实河(湖)长制，全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改，关闭思茅区垃圾填埋场，全面淘汰黄标车，中心城区空气优良率达97.5%，全市集中式饮用水源地水质达标率100%。“八大试验示范工程”建设成效明显，绿色GDP 占比达94%以上。深入开展城乡人居环境提升行动，城乡面貌特别是农村人居环境得到有效改善，荣获“中国天然氧吧”“中国康养城市”等称号。编制完成全省首张自然资源资产负债表，完成全市及10个县(区)生物多样性和生态系统服务价值评估，普洱成为中国生态系统和生物多样性经济学研究示范基地。率先推行GDP与GEP双核算、双运行、双提升机制，在北京成功举办首届普洱(国际)生态文明暨第四届普洱绿色发展论坛，在全国首家发布GEP核算成果，引起国内外强烈反响。国家绿色经济试验示范区建设顺利通过国家中期评估，专家组一致认为普洱建设国家绿色经济试验示范区是一次具有历史性意义的探索，是贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践，充分展示了绿色国门形象，对其他地区发展绿色经济、建设生态文明、实现高质量跨越式发展具有重要的借鉴意义。

(五)防灾减灾救灾工作有力有序有效。坚持把防灾减灾工作作为一项制度化、常态化、长效化工作来抓，变被动救灾为主动防灾、科学减灾。面对“8·29”滑坡泥石流灾害，市县联合组建抢险救援工作组，第一时间打通前往灾害现场的救援通道，及时转移安置受灾人员，千方百计救治伤员，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。墨江5.9级地震发生后，我们快速行动，沉着应对，整合各方力量组建32个工作组，各级党组织靠前指挥，广大党员干部冲锋在前，带领群众自力更生、生产自救，仅用4天就全面完成应急抢险工作，短短 2个月就进入恢复重建阶段，共争取到中央和省级应急救灾资金1.76亿元，恢复重建项目规划总投资达14.8亿元。有力有序有效的抗震救灾工作得到国家应急管理部和省委、省政府充分肯定。

(六)深化改革扩大开放纵深推进。坚持向改革创新要动力，向扩大开放要活力。高位推进党政机构改革和各领域改革，一批基础性关键性改革举措落地见效，普洱市成为改革开放40周年地方改革创新案例入围单位。扎实开展“放管服”改革“六个一”行动，扎实开展“互联网+政务服务”，积极推行招商引资项目审批“一站式”服务，在全省实现首家异址24小时自助办税服务，成为全省“一部手机办事通”首批试点市。做好开放促发展文章，全面拓展与周边国家交流合作，加快孟连(勐阿)边合区建设，成功举办第十三届中国云南普洱茶国际博览交易会、首届普洱国际精品咖啡博览会、中老越三国(普洱)商品交易会和第一届中老妇创交流会，深化与上海对口帮扶合作，普洱特色农产品入沪深受青睐。发展总部经济成效明显，民航投资集团在普洱设立云南民航投资管理公司总部，省建投十三公司总部迁驻普洱，大唐汉方将各地财务结算迁回普洱，澜沧古茶公司总部结算回迁步伐加快。深圳华侨城、中国通用、广州实盈、同景集团、融创中国等知名企业落户普洱，引进省外到位资金639亿元，同比增长33.7%，增幅全省第一，招商引资总量和质量效益明显提升。深入实施普洱城市品牌形象对外传播工程，组织开展庆祝改革开放40周年系列活动，人民日报社、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、中新社、中国政府网、中纪委网站和云南日报社、云南广播电视台等媒体刊播4000多条新闻，报道绿色发展普洱实践、改革开放普洱探索、脱贫攻坚普洱经验、抗震救灾普洱模式、民族团结普洱故事、稳边固边普洱形象，普洱的知名度和影响力大幅提升。

(七)社会事业发展取得新进步。坚持以人民为中心的发展思想，切实抓好民生实事，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。深入实施更加积极的就业政策，大力推进“大众创业、万众创新”，加强农村劳动力就地就近转移就业和农民工返乡创业，统筹做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人、残疾人等各类群体就业工作，城镇登记失业率3.29%。国家六个重点公共实训基地建设项目之一、云南省唯一的普洱市创业公共实训基地建成使用。全面落实社会救助兜底政策，扎实做好城乡居民基本养老保险提标扩面、困难群体救助等工作，开通城乡居民大病保险省内异地即时结算服务，简化慢性病、特殊病门诊统筹补助流程，大幅缩短报销周期等做法在全省推广。新建院士专家工作站15个，柔性引进高层次人才387人。大力实施中小学全面改薄工程，有序推进化解城镇大班额工作，义务教育网络建设实现全覆盖，思茅区、景谷县、镇沅县实现乡(镇)公办幼儿园全覆盖。高考一本上线819人，有3人进入全省前50名，教育教学质量稳步提升。积极支持普洱学院国门大学建设，招收南亚东南亚国家留学生500多人。普洱茶学院特色学科建设成效明显。景迈山古茶林申遗工作全面推进。深入实施文化“珍珠链”工程，《民族团结誓言》在央视播出，《阿佤人民再唱新歌》入选庆祝改革开放40周年重点文艺创作文化活动项目，文化产业增加值增长25.1%。成功创建全国无偿献血先进市，开通老挝丰沙里省、缅甸邦康远程医疗服务。安全生产形势总体稳定，食品药品安全形势持续向好。

(八)民主法治建设取得新进展。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全力支持市人大依法履行监督职责，支持市政府依法行政，支持市政协和民主党派、工商联民主监督和参政议政，工青妇等群团组织改革有序推进，老干部、党史、党校等工作扎实推进。深化未成年人思想道德建设，扎实开展第六届全国文明城市创建。成功创建全国民族团结进步示范市，被国家民委称赞为民族团结进步的全国典范。成立市、县(区)退役军人事务管理局，成功创建省级双拥模范城，军民融合深度发展。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务风险防控，严厉打击乾元网贷等非法集资，重点领域风险总体可控。深入推进平安普洱、法治普洱建设，招聘边境辅警1320名，置换警力加强一线办案力量，禁毒防艾、边境维稳、反恐处突、打击走私等工作成效明显。坚决有力开展扫黑除恶专项斗争，严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，成功处置澜沧上允镇竜浪煤矿“11·26”案件，群众安全感满意度测评排名全省第二。

(九)全面从严治党展现新气象。意识形态责任制落实有力有效，阵地建设和管理得到加强，意识形态领域形势向上向好。深入实施“基层党建巩固年”，深化“边疆党建普洱品牌”培育工程，党的组织和工作覆盖质量不断提升。出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，提拔使用一批在脱贫攻坚中实绩突出干部，“脱贫攻坚一线锤炼年轻干部”做法被中央媒体刊载。圆满完成市级人大、政府、政协领导班子换届，在全省率先出台《个人署名推荐领导干部暂行办法》。扎实推进“作风转变效能提升年”，率先在全省开办《普洱问政》电视栏目，问能问效问担当，受到各方广泛好评。稳步推进监察体制改革，不断深化派驻(出)机构改革。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，强化扶贫领域监督执纪问责，严查群众身边不正之风和腐败问题，立案审查调查562人，给予党纪政务处分538人。坚决抓好中央巡视组移交立行立改问题和省委巡视组反馈问题整改，市委开展三轮巡察，巡察“利剑”作用充分彰显。

成绩催人奋进，奋斗凝聚艰辛。过去的一年，我们用坚韧和顽强顶住了经济下行的巨大压力，用决心和勇毅营造了风清气正、干事创业的政治生态，用真情和真心打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，有效提升了各族群众的幸福指数。这一切得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引和党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于全市上下的同心同德、拼搏奋斗。在此，我代表市委常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：虽然推动高质量跨越式发展的路径已经明晰，但支撑发展的政策配套体系尚未真正形成;虽然采取了一系列推动发展的举措，但创新能力明显不足，人才和产业支撑仍然薄弱;虽然发展环境有所改善，但营商环境还有大的差距，教育、卫生等民生短板亟待补齐;虽然干部作风明显好转，但少数干部不愿干、不敢干、不会干问题仍然比较突出。对此，必须高度重视，切实加以解决。

二、砥砺奋进，全力推动经济社会发展迈上新台阶

2019年是深入贯彻落实党的十九大精神的重要一年，也是新中国成立70周年，更是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年各项工作，意义重大、影响深远。对于今年的形势，我们的基本判断是：世界经济增长动能正在减弱，经济下行风险逐渐加大。我国经济运行风险和困难明显增多，中美贸易摩擦是当前我国发展环境中最大的不确定因素。国际货币基金组织把今年世界经济增长预期从3.9%降至3.7%，世贸组织把今年全球贸易增长预期从4%降至3.7%，全国各地也在纷纷下调发展预期目标。可以说，今年我市发展面临的环境更复杂，不确定性更大，风险挑战更多，是充满危机的一年、最不确定的一年、最为艰难的一年。同时，也要看到，当前我国发展仍处于重要战略机遇期，特别是中央采取进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期政策措施，制度红利、政策红利、改革红利持续释放。云南深入贯彻落实习近平总书记提出的“三个定位”“五个着力”，加快构建“两型三化”现代产业体系，全力打造世界一流“三张牌”，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，推动高质量跨越式发展的力度将持续加大。近年来我们坚持打基础、谋长远，破瓶颈、补短板，普洱蓄势待发，站在了新的发展起点上。面对“危”和“机”同生并存的局面，我们要审时度势、未雨绸缪，从最坏处着想，向最好处努力，用危机意识、忧患意识击碎安于现状、按部就班的惯性，始终保持“向前冲、加油干”的气势，大力提升“比进度、拼干劲”的发展热度，共同打拼出普洱发展的“上扬线”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会和省委十届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持生态立市、绿色发展，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，紧紧围绕“建设生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源，把普洱建设成为绿色发展示范城市、祖国西南边疆的绿色明珠”的新发展定位，全力加快国家绿色经济试验示范区建设，在打好“三大攻坚战”方面取得新成效，推动高质量跨越式发展迈上新台阶。主要预期目标是：生产总值增长9%左右。重点抓好八个方面工作：

(一)坚决打赢打好年度脱贫攻坚战。深入落实“五级书记抓脱贫、党政同责促攻坚”责任制，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，针对已摘帽贫困县、拟摘帽贫困县、深度贫困县分类施策，瞄准深度贫困地区和特殊困难人口集中精准帮扶，确保实现3个贫困县脱贫摘帽、228个贫困村出列、9.9万贫困人口脱贫。紧盯脱贫目标和标准。紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫标准和“6105”贫困退出指标，用有限时间、有限资金解决困难问题、完成既定目标，坚决做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保脱贫质量。推动脱贫举措落实落地。按照“六个精准”“五个一批”要求，扎实开展脱贫措施“户户清”行动，完善项目库建设，把贫困人口脱贫落实到具体措施上，分解到月、精准到人，查缺补漏、对账销号。加大专业合作社和龙头企业培育引进力度，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，增强贫困群众“造血”功能。全面激发群众内生动力。充分发挥脱贫工作委员会作用，全面推广“深度贫困人口培训中心”、非建档立卡户挂联建档立卡户等经验，深入开展“三讲三评”和“自强、诚信、感恩”主题活动，教育引导群众你追我赶、争先脱贫。用足用好帮扶资源。加强与上海扶贫协作，积极争取中央和省定点扶贫单位的大力支持，用好华能集团帮扶力量，深入开展“万企帮万村”精准扶贫行动，进一步形成大扶贫工作格局。

(二)大力发展绿色产业。普洱好，不能只是生态好、环境好、资源好、区位好，还要产业好。产业好是根本，只有产业好，发展才会好。要坚持“两型三化”方向，聚焦“五链统筹”，“六抓”发力，加快“四大基地”建设，启动“十四五”产业规划，力争在打造“三张牌”上走在全省前列。推动高原特色现代农业提质增效。实行最严格的耕地保护制度，加快高标准农田地建设，稳定粮食生产能力。大力发展特色经作、山地牧业、林下经济，全力推进农特产品精深加工，建设冷链物流配套设施，巩固提升茶叶、咖啡、蔗糖、核桃、烤烟、蚕桑等传统产业，发展壮大澳洲坚果、牛油果、沃柑、肉牛、中药材等特色产业。做好有机农业发展规划，争取实施一批有机食品县试点，加快建设林下有机三七种植示范基地，力争完成10万亩茶园有机认证转换工作，开展普洱茶气候品质认证，打造推出“无量山”“景谷山”“千家寨”和“江城号”普洱茶品牌。做大做强云南国际咖啡交易中心和云南普洱茶交易中心，加快申报建设茶叶、咖啡国家级专业交易批发市场，积极争取“普洱茶中心”“普洱茶大数据中心”“中国普洱茶博物馆”落户普洱。推动绿色工业发展壮大。调整完善园区规划，强化园区载体功能，推动产业集聚发展。筹建普洱绿色工业投资集团和绿色工业发展基金。争取特殊电价政策，大力发展绿色载能产业，力争大数据产业园、“车、桩、网、运营”一体化新能源汽车产业等项目尽快落地，促进电力就地消纳。加快华侨城双创产业城、景谷“双百”产业园建设，支持大唐汉方第三代儿童感冒药、淞茂制药中药配方、联众生物美藤果产品研发、良宝生物白及加工等项目建设，发展壮大生物药业，推动大健康产业加速发展。大力支持民营企业发展壮大。普洱经济发展的活力在民营企业。要抓住国家政策支持民营企业发展的机遇，开展扶助小微企业专项行动，深入排查梳理政策措施落实情况，确保各项扶持优惠政策落地，绝不允许政策“空转”;抓住消费结构升级的机遇，支持农特产品加工企业转型升级，推出一大批叫得响、受追捧的绿色产品，让消费者不仅吃饱，而且吃好、吃出健康;抓住内需市场持续扩大的机遇，引导民营企业增资扩量、技改提效、升规达规。支持澜沧古茶公司、湄公河旅游公司主板上市和孟连行健等企业挂牌“新三板”，新增规上工业企业25户以上。推动文化旅游养生产业持续升温。提升“一部手机游云南”普洱板块建设水平，加快百里普洱茶道、茶马古城旅游小镇、大黑山房车营地等项目建设，力争茶马古道和景迈山古茶林景区创建为4A景区，推出4条精品自驾旅游重点线路，积极培育普洱“大三铁”、滑翔伞、马拉松、电竞等体育特色旅游业态，增强普洱全域旅游吸引力和竞争力。推动数字经济加快发展。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，正在开启一次重大的时代。普洱要实现“弯道超车”，摆脱传统发展路径依赖，发展数字经济是必然选择。要以“资源数字化、数字产业化、产业数字化”为主线，引进一批创新型企业和高端人才，培育一批“专精特新”中小企业尤其是科技型小巨人，搭建一批数字经济公共服务平台，加快优势资源数据化，大力发展“互联网+产业”“大数据+产业”“区块链+产业”，促进新技术、新组织形式、新业态、新产业集群加快形成和发展，把普洱打造成数字经济孵化地、总部经济聚集区、面向南亚东南亚大数据中心。

(三)紧紧扭住项目建设“牛鼻子”。重大项目是稳增长、补短板的“定海神针”。普洱是典型的投资拉动型经济，投资占GDP的比重达60%左右。要以项目为抓手，落实补短板、增后劲、惠民生等一系列鼓励投资措施，谋划一批、储备一批、建设一批重大项目，切实把政策转化为项目、细化为项目、落地为项目。狠抓项目谋划。我市在交通、水利、能源、信息、管网等领域还存在不少短板，特别是公路密度小，交通基础设施仍有较大改善空间。要积极抢抓当前国家稳增长、补短板、强弱项的重大机遇，加大项目前期工作力度，提高项目的规范性和透明度，建立重点项目审批绿色通道，做好存量项目管理，加强招商引资工作，扩大项目增量，加快推进重大基础设施项目建设，发挥重点项目对“补短板”的带动作用。强化项目落地。围绕去年以来签约的重点项目，逐一梳理分析，对在谈项目、优质项目紧盯不放，加大征地拆迁力度，着力破解资金、土地等要素瓶颈制约，对带动力强、发挥作用大的好企业、好项目，实行“一事一议”，量身订做优惠政策，确保项目尽早落地。加快项目进度。建立“旬调度、月通报、季考核”制度，将推进重大项目分包落实到市、县(区)领导，做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。加快推进玉磨铁路建设，力争完成宁洱经镇沅、景东至楚雄铁路可研工作，争取新建宁洱经景谷至临沧铁路明年进入国家和省新开工铁路建设项目。抓好澜沧至孟连、孟连至勐海、楚雄南华至景东、景谷至澜沧高速公路前期工作，争取开工振太至景谷、思茅至江城高速公路。力争完成思茅机场停机坪、候机楼改扩建，继续推进思茅机场迁建及景东支线机场前期工作，加快5个通用机场建设。扎实推进黄草坝大型水库前期工作，争取开工建设墨江小勐连、景东三合等6座中型水库。

(四)全面深化改革扩大开放。用好改革开放关键一招，狠抓改革落地，增创开放优势。持续深化重点领域改革。同步完成市、县(区)党政机构改革任务，以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，深化“放管服”、产权制度、要素市场化配置、国资国企、工业园区、农业农村、财税金融、投融资等领域改革，全面开展科技体制创新，强化改革举措系统集成，持续释放改革红利。打好防范重大风险攻坚战，严控新增政府债务，遏制隐性债务增量，深入开展非法金融活动特别是互联网金融风险专项整治，强化对“三农”、小微企业、民营企业的金融支持。拓展开放的广度和深度。普洱的历史名气来自于茶马古道“走出去”的对外开放，得益于新时期改革开放40年的发展，今天，必须坚定不移地扩大对内对外开放。要扎实推进孟连(勐阿)边合区建设，加快电子口岸建设，设立国际贸易“单一窗口”，探索“负面清单”管理模式，不断提升通关便利化水平。进一步加强与毗邻国家深度合作开发，狠抓进出口贸易、边境贸易、边民互市，大力发展跨境电商、跨境物流、市场采购贸易、海外仓等外贸新业态、新模式，支持企业开拓境外市场，加快外贸转型升级。认真筹办好绿色发展论坛、边交会、普洱(国际)精品咖啡博览会、中国普洱茶节等节会活动。加大招商引资力度。规范招商引资签约合同管理，明确投资强度，强化项目退出机制，健全完善量化考核评价体系，对招商引资的税收、就业、环保都要提出具体要求。聚焦世界500强、国内500强、民营500强以及央企、上市公司，突出项目的产业层次、生态环保、投资规模、亩均效益，有针对性地引进一批龙头旗舰项目和上下游配套企业，提高招商引资的精准度、优质度、成熟度。大力发展总部经济。坚持国企民企并重，集团总部与区域总部兼顾，建立总部经济重点招商目录，加快引进一批域外总部企业，做大做强一批本地企业总部，通过总部经济“产业乘数效应”扩大经济总量、提升产业层次、增加税收收入，抢占新一轮区域竞争制高点。优化营商环境。实施“营商环境提升年”，加快清理废除阻碍统一市场和公平竞争的规定和做法，建立健全政企沟通、为企业办实事解难事、向民间资本推介项目、乱收费投诉举报查处等长效机制，积极推进政务服务“一网、一门、一次”改革，着力破除“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”，扎实抓好“一部手机办事通”建设，大幅压缩审批手续办理时限，切实降低企业税费、社保缴费和用地用能、物流等成本，着力构建良好营商环境和发展生态。

(五)统筹推进城乡融合发展。城乡融合是社会发展的必然趋势，是城乡发展的终极目标。有序推进城镇化发展。强化“多规合一”，按照“城在林中、林在城中，田园在城中、城中有田园”的思路，规划建设面向南亚东南亚国际次区域中心城市，以中心城区为龙头、县城为支撑、特色小镇为节点，加大产城融合力度，深入推进“思宁一体化”和景谷、澜沧次中心城市建设，构建思宁江墨和景景镇、澜孟西“一体两翼”发展格局。用好耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩政策，健全建设用地“增存挂钩”机制，消化批而未供土地，盘活利用闲置土地，提高节约集约用地水平。扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，编制实施乡村振兴战略规划，深化农业供给侧结构性改革，大力发展庄园经济和田园综合体，狠抓农村人居环境整治三年行动，以土地制度改革为牵引深入推进农村改革，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡融合发展。加大“两违”整治力度，狠抓“厕所革命”。加快推进8个省级特色小镇建设，确保1个以上小镇获得省级“以奖代补”资金支持，建设一批美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽景区，高质量打造美丽普洱的展示窗口，在云南建设“中国最美丽省份”中争当排头兵。

(六)着力保障和改善民生。针对老百姓的操心事、烦心事精准施策，一件接着一件办，一年接着一年干，把每件事都办到群众心坎上。持续提高城乡居民收入。完善就业创业服务体系，加大创业园区和众创空间支持力度，实施“技能强市”行动计划，大力培育产业工人和新型职业农民，做好重点人群就业工作，不断拓宽居民增收渠道。完善工资支付保障机制，严厉打击恶意欠薪违法犯罪行为，依法维护劳动者合法权益。全面提升社会保障水平。深化社会保险制度改革，完善城乡社会救助体系，加强对妇女儿童老年人的关爱保护，建设多层次、多样化养老服务体系。扎实做好退役军人保障管理工作，提升优抚安置水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产市场平稳健康发展。加快推进基本公共服务均等化。大力发展普惠性学前教育，加快普及高中阶段教育，支持和规范发展民办教育。恢复普洱一中初中办学，确保全市县域内义务教育基本均衡发展通过国家验收。开展省级特殊教育“医教结合”试点学校创建，启动普洱茶学院新校区建设。加快推进公立医院综合改革，加快市民族传统医药研究所迁建和思茅区、江城县中医院标准化建设等项目，积极支持社会办医，持续提升全民健康水平。充分发挥院士专家工作站作用，深化产学研合作，不断提升自主创新能力。深入实施文化“珍珠链”工程，扎实抓好景迈山古茶林申遗工作，健全完善公共文化服务体系，保护传承优秀传统文化，培育新型文化业态。切实做好墨江地震恢复重建工作。把恢复重建与脱贫攻坚、美丽乡村、特色小镇建设等有机结合起来，加快推进民房重建、民生改善、基础设施、防灾减灾、增收产业等工程，确保今年5月底前完成民房恢复重建任务，明年10月底前全面完成恢复重建工作。

(七)加快建设更高水平的生态文明。生态是普洱最大的资源和优势，是最大的亮点、“卖点”和营销点。要保持生态优先、绿色发展的战略定力，既要生态“高颜值”，又要发展“高素质”，要继续做绿色发展的先行者、探路者、试验者、总结者，推动实现生态保护前提下的资源、资产、资本三级转换，将绿水青山转化提升为老百姓的“幸福山”。优化国土生态空间。认真落实主体功能区定位，积极开展生态环境空间管制规划试点，扎实推进“三线一单”编制工作，不断优化生产空间、生活空间和生态空间。强化污染防治。狠抓中央和省环境保护督察反馈问题整改，深入落实河(湖)长制，加快推进中心城区河道、“五湖两库”环境综合整治和生活垃圾焚烧发电项目建设，加大面山修复与管控力度，积极争取无量山、哀牢山两山“国家公园”建设，完成第二次全国污染源普查，深入开展糯扎渡库区综合整治，全力打好“以澜沧江为重点的三大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理”7个标志性战役，让普洱的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。构建绿色生产生活方式。严把环保准入“门槛”，坚决淘汰落后产能，全面落实低残低毒农药和化肥使用名录，取缔一批高毒高残留农药，广泛推广使用农作物绿色防控技术，大力推动绿色低碳循环发展。推广应用新能源汽车，规范共享单车管理，加快城市公交系统建设，鼓励市民绿色低碳出行。深入开展生态文明创建，全力争创全国节水型城市，力争10个县(区)创建成为省级生态文明县(区)。创新生态文明体制机制。严格落实生态文明考核“一办法两体系”，深入推进GDP与GEP双核算、双运行、双提升，以绿色化政绩考核倒逼绿色化发展，推动国家绿色经济试验示范区建设从“试验”迈向“示范”。

(八)打造共建共治共享的社会治理新格局。扎实推进民主政治建设。支持和保证人大依法行使职权，完善人大代表履职服务保障和监督考核机制。支持人民政协深入开展政治协商、民主监督和参政议政。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的作用，加强党外知识分子、新的社会阶层人士统战工作，深入开展宗教领域突出问题专项整治，着力构建党委领导下的大统战格局。不断推进工青妇等群团改革，切实抓好老干部、关心下一代等工作。支持国防和军队改革，扎实推进全国双拥模范城创建，不断提高军民融合发展层次和水平。加强法治普洱平安普洱建设。推动重点领域地方立法，推进法治政府建设，深化司法责任制改革，落实“七五”普法规划，完善领导干部学法用法制度，增强全社会尊法学法守法用法意识。加强和创新社会治理，健全完善重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷多元化解机制，推进政法综治信息化纵深融合与实战应用，依法严厉打击违法犯罪，大力整治突出治安问题。高度重视禁毒防艾、边境管控等工作，深入推进扫黑除恶专项斗争。健全公共安全体系，加强防灾减灾能力建设，抓好安全生产和食品药品安全，坚决防止重大群体性事件和重特大安全事故发生。深化精神文明创建工作。深入开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等创建活动，大力推进全国文明城市创建工作，弘扬城市文化，培育城市精神，切实提升全社会文明程度。

三、适应新要求，全面推进党的建设新的伟大工程

深入落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，以高质量党建引领推动高质量发展。

(一)始终把党的政治建设摆在首位。坚持把旗帜鲜明讲政治贯彻融入到党的建设全过程、各方面。坚决扛起“两个维护”的重大政治责任。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到中央怎么定，习近平总书记怎么讲，省委怎么部署，我们就从贯彻的角度、执行的层面抓好落实。党员干部必须进一步强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，培养斗争精神、增强斗争本领，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争，始终保持共产党人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。坚持党对一切工作的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强市委对市人大常委会、市政府、市政协党组和市纪委监委以及市法院、市检察院党组的领导，强化党的组织在同级组织中的领导地位。加强党对经济工作的集中统一领导，发挥各级党委把方向、管大局、保落实的作用。充分调动各方面积极性，努力把政策变成思路，把思路变成规划，把规划变成项目，把项目变成投资，把工作变成实实在在的发展成果。严肃党内政治生活。自觉尊崇党章党规，把政治纪律和政治规矩挺在前面，贯彻执行民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许做两面派、当两面人。各级政府及各部门绝不能以行政会代替党委(党组)会，凡“三重一大”事项必须按程序向同级党委报告。

(二)切实加强党的思想建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，筑牢思想之基，补足精神之钙。广泛开展理想信念教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化共产主义、中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步增强全市各族人民对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。持续加强理论武装。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，通过党委(党组)理论学习中心组、集中宣讲、干部培训、专题调研、研究阐释等方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持党管媒体、党管宣传、党管意识形态，认真落实意识形态责任制，健全意识形态处置联动机制，持续加强各类阵地建设和管理，大力培育和践行社会主义核心价值观，加强互联网内容建设，深入推进传播手段创新，加快县级融媒体中心建设进度，不断提高新闻舆论传播力、引导力、公信力、影响力，唱响主旋律、壮大正能量。

(三)建设德才兼备高素质干部队伍。习近平总书记反复强调，党员干部要做到忠诚干净担当。忠诚是一个人最好的归宿，干净是一个人最好的底牌，担当是一个人最好的价值。要按照“忠诚干净担当”要求和好干部标准，突出政治标准和专业能力相统一，大力选拔任用“有信念、有思路、有激情、有办法”的干部。坚持用工作数字、用工作指标、用工作结果、用工作业绩排名说话，以工作实绩论英雄，有组织、有计划地把干部放到重大斗争一线去真枪真刀磨砺，注重在“三大攻坚战”、经济发展、改革开放、社会稳定等第一线选拔干部。坚持“凡提四必”，严把政治关、廉洁关、形象关，严防干部“带病提拔”，加大不称职、不胜任干部调整力度，推进干部能上能下成为常态。以深化党政机构改革为契机，统筹考虑优化班子结构与增强班子整体功能，选优配强各级领导班子。研究制定领导班子建设三年规划，大力培养选拔优秀年轻干部，统筹培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部以及熟悉工业、金融、规划、项目管理等专业型干部。学习是一个人进步的最大动力，人品是一个人成长最大的实力，遵规守纪是一个人人生最大的安全。要加大干部教育培训力度，制定干部教育培训五年规划，推进干部挂职锻炼、交流轮岗、交叉任职，切实提高干部队伍的综合素质和能力。不断深化拓展干部监督范围，着力强化党政正职、重点领域、关键岗位干部的监督管理。优化人才发展环境，组织实施“四个引才计划”，用3年时间培养3万名“六类本土人才”，推动引进外来人才与培养本土人才协同并进、良性互动，充分释放人才创新创造活力。

(四)扎实推进基层党建标准化规范化。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》和新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，以提升组织力为重点，深入实施“基层党建创新提质年”，深化“边疆党建普洱品牌”培育工程，提升传统领域党建，拓展新兴领域党建，使党的组织和党的工作全覆盖。扎实推进党支部规范化建设达标创建，大力整顿软弱涣散基层党组织，推动支部建设创新提质。深入实施农村党员“四个先锋”工程，选优配强基层党组织带头人，推动基层党员队伍建设创新提质。全面推进“互联网+党建”工作，管好用活基层组织活动场所，进一步发展壮大村级集体经济，推动基层党组织基础保障创新提质。深化基层党建与精准扶贫有机结合，健全完善“党组织引领，群团组织合力、社会力量参与、村组互帮互助”“1+3”党建促脱贫攻坚机制，推动抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴创新提质。

(五)持之以恒加强作风建设。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，严肃整治违反中央八项规定精神问题，狠刹“四风”顽疾。坚持党的群众路线，改进和创新联系群众方法，经常与群众面对面沟通、心贴心交流，让各项决策部署更接地气、更合民意。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，把“出思路、想办法、抓推进、勤督查”工作方法运用到每一项具体工作中，坚决向“庸懒散拖”“为官不为”开刀，严厉打击各种不作为、慢作为、假作为、乱作为行为，处理一批、警示一批、带动一批，形成良好的工作环境和工作导向。市县(区)全面推行述职评议和“电视问政”，将领导干部说过的话、表过的态、做过的事进行书面痕迹存档、音像记录存档、人格诚信存档、党性原则存档，述出责任、述出压力、述出实效，问出执行力、问出硬作风、问出好环境。

(六)坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。不断压实全面从严治党“两个责任”，持续净化优化政治生态。全面彻底肃清白恩培、仇和、沈培平、李小平等余毒，始终保持反腐败高压态势，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题。彻底清理整治领导干部违规兼职取酬问题，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，严查基层“微腐败”。深入实践监督执纪“四种形态”，创新纪检监察体制机制，加快推进留置场所建设，统筹运用好纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等方式，推动监督全覆盖。坚决整改中央巡视组、省委巡视组移交反馈问题，加大市、县(区)巡察向村(居)委会延伸力度，推动巡察工作向纵深发展。完善容错免责和澄清保护机制，严肃查处造谣陷害、乱写乱告、破坏政治生态的行为，打击歪风邪气，弘扬清风正气。

同志们，新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府的坚强领导下，勇于担当、真抓实干，为夺取决战脱贫攻坚决胜全面建成小康社会新胜利而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

本文来源：普洱日报