根据市委统一部署，2019年9月10日至11月18日，市委第一巡察组对市自然资源和规划局党组进行了巡察“回头看”。2020年3月5日，市委第一巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察“回头看”意见根据巡察工作的有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党的领导方面

(一)关于“对整改落实工作重视不够”的整改进展情况

1．全面动员部署，人人参与，及时传达贯彻市委第一巡察组“回头看”反馈意见和整改要求，安排部署整改任务认真分析研究，严格程序。针对巡察“回头看”反馈整改问题，召开党组会专题研究，制定整改方案，召开3次党组会、2次局务会、2次党委会、1次专题民主生活会听取整改情况，研究部署整改工作，接受社会监督。

2．召开专题会分析研究，规范借调人员审批程序;落实工作责任，确保市委、市政府统筹的重点工作、专项工作、重要任务的完成，采取以集中办公方式，选调少数工作业务所涉及的部门和本系统业务骨干集中办公，并将具体方案报市政府备案。

3．充分发挥党组的核心领导作用，提高政治站位，对表销号，建立管理台账制定时间表和路线图，确保反馈意见整改落实到位，加强与市委组织部沟通，提出方案和计划，争取省自然资源厅党组、人事处和市委组织部支持;调整科室长交流轮岗，增大科长党员占比，有针对性做好党员发展计划。

4．提高认识，狠抓思想政治建设。加强和改进干部选拔工作，切实围绕培养选拔干部;坚持正确的选人用人导向，事业为上、以事择人，优先选用敢于突破创新、敢于担当作为的干部。严肃党内政治生活制度，促进主题教育成果转化。

(二)关于“党组领导核心作用发挥不充分”的整改进展情况

5．提高政治敏锐性，切实抓好思想政治工作;全面提升领导班子政治思想素养，结合学习、工作、生活以及思想，深入灵魂、深刻剖析，把自己摆进去，见人见事见思想;深化理论武装，从信仰信念上正本清源，筑牢思想之基，补足精神之钙;彻底肃清流毒影响，提高政治站位，以案为鉴，深刻反思，以更高的标准严格要求自己，知敬畏、存戒惧、守底线。

6．强化理论学习，严格“第一议题”制度，把习近平总书记考察云南重要讲话精神纳入理论学习重要内容;严格按照省自然资源厅党组和市委理论中心组学习要求，制定学习方案，每年不少于8次;在组织中心组学习时，提前筹划学习主题，有针对性安排学习内容，切实做到学懂、弄通、做实。

7．充分认识民主集中制的地位、作用、意义，增强贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性;认真贯彻落实党组工作条例，健全完善并严格执行局党组、局务会议事决策制度，规范运行。特别注意厘清议事决策与情况通报的关系，坚决避免“先决后议”现象发生;坚持民主集中制，“三重一大”事项，邀请市纪委驻市自然资源和规划局纪检监察组领导到会指导，对单位办公楼区域物业管理采取竞争性磋商方式，重新选取普洱市致胜物业管理有限公司管理，并按照要求签订相关合同。

8．增强统揽全局的能力。认真研判形势，准确把握自然资源和规划管理工作的形势走向和工作动向，做到谋大局、把方向;增强掌控工作的能力。坚持把各项工作统筹思考、谋划和部署，围绕履行好自然资源管理“两统一”职责，切实找准工作的结合点和着力点，精准施策;增强重视“两违”整治不力的问题，加强对各县(区)的指导，抽调人员，主动参与市、区“两违”整治具体工作，尽大可能发挥土地资源效益;

9．调整充实完善意识形态工作领导小组，层层传导压力，层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。健全完善由局党组统一领导、齐抓共管，共同提高意识形态工作的新格局，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、管理权和话语权，加强学习培训，不断探索新的方法， 使意识形态的宣传教育工作做到入情入理、潜移默化，坚持好政治形势分析会和思想动态研判会，及时掌控动态有领导权，开展工作中有话语权，引导教育中有主动权，把讲政治、守纪律、重规矩、作表率要求落到实处。

(三)关于对“贯彻落实上级决策部署不到位”的整改进展情况

10.严格对照超编制超职数专项清理整治清理核查，认真开展集中清理工作，做到边自查、边整改，积极推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，健全公务员激励保障机制，目前市局行政空编1人，完善干部人事管理制度，进一步规范干部人事管理，从源头上防止和克服选人用人上的不正之风，杜绝超编制超职数现象发生。

11．持续加大清查整治力度，巩固整改整治成果，持续开展清理排查工作，全面遏制农地非农化乱象，制定长效管理机制，以严守耕地保护红线和农地非农化底线，促进设施农业项目健康发展为总目标，研究制定普洱市“大棚房”问题清查整治常态长效监管机制。目前，全市违法大棚房问题，已全部整治完成，违法“大棚房”另案处理已完结。

12．认真贯彻落实中央、省委、市委关于脱贫攻坚有关工作安排部署，用好用足增减挂钩、易地扶贫搬迁等政策助推全市脱贫攻坚，结合自然资源和规划管理实际，做好行业扶贫，尤其是盯住各县(区)增减挂钩项目加快验收和指标交易成果转化，争取项目推进，认真落实“挂包帮”定点扶贫制度，将工作重心由遍访向精准施策转变，更加注重走访、帮扶的实效，加强驻村队员的管理，切实解决好驻村队员的各项费用和后顾之忧，共派驻村队员9人，其中孟连县2人，澜沧县7人。认真贯彻落实省市脱贫攻坚挂牌督办会议精神，制定方案，由局班子成员牵头抓好督办。 充分发挥土地要素在保障脱贫攻坚工作中“保障用地”和“筹措资金”的重要作用，推动增减挂钩支持脱贫攻坚政策落地见效。

13．认真贯彻执行规定，不断健全完善固定资产管理制度，消除资产配置、使用、处置等各个环节管理的真空和漏洞，加强管理和监督;及时组织开展国有资产的清查、登记，精准统计汇总，健全完善台账，做到账实相符，产权明晰，责任明确;强化日常监督管理，本着履行节约的原则，坚持按计划报批采购配置，实名领用保管，资产使用责任明确，切实把资产管住、管好、管出效益;加强业务指导，宣传政策和形势，积极对接思茅区审计局对南屏自然资源所的财务收支情况进行了审计工作，按照审计结果和政策规定进行清缴;委托区审计局开展对南屏所审计，目前尚未出具审计报告。南屏所办公楼三楼148平方米住房已腾空搬出。门面房已停止出租，南屏国土所扣除职工集资本息后剩余资金已经全部清退上缴区财政。

二、党的建设方面

(四)关于“对党员队伍建设不力”的整改进展情况

14．严格履行党组书记抓党建主体责任，紧紧围绕党建工作目标，紧扣部门工作特点，认真履行党建工作责任制，创新党建工作思路，落实党建工作任务，不断夯实机关党建工作;对全局机关和事业单位非党人员思想状况和结构进行分析，对非党干部职工做个摸底和调查，下发机关党建工作清单;指导各支部认真分析非党干部职工的思想状态和机构以及个人意愿，有针对性做好党员的发展工作，确保推优评优程序严谨，工作透明。

15．持续巩固主题教育成果转化，坚定理想信念，强化宗旨意识，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，引领党员和机关全体干部职工听党话、感党恩、跟党走;严格落实“第一议题”制度，运用“三会一课”、“云岭先锋”夜校、“学习强国”APP安装使用等形式，教育广大党员干部读原著、学原文、悟原理，学懂、弄通、做实;完善楼道党建文化，规范党内活动，提高活动质量。

16．围绕服务中心、建设队伍要求，落实机关党委党建领导责任，突出加强政治建设，增强服务效能，打造模范机关，开展好“三表率一模范”活动”;提升组织力、建成坚强战斗堡垒为重点，实施“树标、对标、达标、创标”行动，争创先进支部，争当优秀党员;严格贯彻落实党务公开条例，加强和规范党务公开工作，切实保障党员的选举权、知情权、监督权。

(五)关于“对党组织建设不重视”的整改进展情况

17．提升基层党建创新提质年活动成效转化，以推进基层党建达标创建为契机，狠抓党建台账规范化建设，落实好各项台账归档和规范化管理;按照便于组织，便于管理的原则，做好直属机关党委和各支部痕迹材料的收集和管理。严格各类组织生活制度，严肃会议记录，统一规范“三会一课”会议记录要求，同时按照智慧党建和网上党课要求，做好“云岭先锋”APP会议签到和管理工作。

18．突出党组“两个责任”落实，强化第一责任人责任意识，切实履行好“一岗双责”，抓好机关党建工作;细化抓基层党建工作责任清单，深化成效转化，落实项目化管理要求，进一步提高党建质量和整体水平;贯彻执行各项制度，进一步巩固提升第一、二、三支部达标创建成果，以第四党支部(国土空间规划中心支部)为重点，全面开展党支部规范化达标创建工作，确保年底前5个党支部全部完成达标创建任务，以创建“阅读之城”“建设书香机关﹒推进全民阅读”为目标，深入开展“爱读书、读好书、善读书，评书香机关、评书香支部、评书香党员”活动，做到有平台、有载体、有参与、有氛围、有成效。

19．认真学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，贯彻落实云南省委对基层党建工作的新部署新要求，启动“智慧党建”三年行动，不断提升机关党组织建设质量，紧扣“五个基本”，对标找问题定方向，落细落小、从严从实推进第四党支部和老干党支部规范化建设年底前完成达标创建，专题分析各支部党员队伍思想情况，对五个党支部进行研究，提出设置党小组计划，共设置12个党小组，并报市委市直机关工委备案。

20．加强对党员干部教育管理监督的有效途径，把“三会一课”等七项组织生活制度落到支部组织生活实处;积极探索“互联网+党建”模式，做到中心不离、方向不偏、工作不懈，把牢思想和行动的“总开关”;突出主题党日活动部署和引导，做到定时间、定内容、定形式、定对象、定效果的“五定”，在主题内容上，聚焦新时代党建工作热点、焦点、难点问题，开展互动式交流。切实将支部组织生活做到一言一行讲政治、一举一动显忠诚，引导党员干部时时铭记党员身份、事事当好先锋模范。

(六)关于对“执行组织人事制度不严格”的整改进展情况

21．严格规范选人用人程序，按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、公开选拔和竞争上岗等应遵循的程序，主动加强与省自然资源厅党组和市委、市政府请示报告，与各县(区)委、自然资源局党组的沟通联系，按步骤、按程序、按流程逐项进行;进一步规范党组会议记录，确保会议记录内容真实准确，实事求是，忠实于发言者的意愿，客观地记载会议内容，真实地反映会议的内容和全过程;做好原始材料收集归档工作，为组织提供真实、全面的信息，为正确的选人用人提供依据。

三、全面从严治党方面

(七)关于“履行主体责任不到位”的整改进展情况

22．突出主体责任，党组坚持把党的政治建设摆在首位，制定下发党风廉政建设工作要点，并严格执行;深入落实全面从严治党责任，进一步履行主体责任，坚持党要管党、全面从严治党，以党风廉政建设成效为各项工作任务的完成提供保障;结合自然资源和规划系统行业特点，始终保持惩治腐败高压态势，紧盯“关键少数”、关键环节和重要岗位，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理;紧紧依靠市纪委监委驻局纪检监察组作用，深化运用监督执纪“四种形态”，加大提醒谈话力度。利用身边的人做好警示教育，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决防止回潮复燃。

23．提高政治站位，履行主体责任，建立健全相关配套制度，强化纪律约束和制度规范，制定全市自然资源系统惩治和预防腐败体系制度;加强对重要领域、关键岗位和关键环节权力行使的监督。加强对党政主要负责人的监督和决策末位表态制度，规范“一把手”的权力和行为;建立廉政风险防控机制，全面查找存在或潜在的廉政风险点;结合机构改革和职能职责定位，制定下发方案，从权力制度梳理、流程优化和预警管理三个方面着手，完善廉政风险防控措施。

24.围绕建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，坚持管在日常、严在经常，推动形成正气充盈的良好政治生态;强化制度约束，加强对干部的纪律规矩教育和警示教育;进一步加强局机关、事业单位工作纪律，改进工作作风，提高工作效率，树立勤政、务实、廉洁、高效的良好形象;加强廉政风险防控，做好课题调研，用身边人、身边事教育身边人警示教育，扎紧制度笼子，坚决遏制住易发多发的趋势。

(八)关于对“监督责任落实乏力”的整改进展情况

25．突出党组监督责任落实，切实履行好“一岗双责”，党组书记树牢“第一责任人”的意识，班子成员抓好管辖范围内的党风廉政建设工作;加强班子成员之间沟通，交流，让咬耳扯袖和红脸出汗成为常态;坚持教育、管理和监督并重的原则，抓住思想根源问题，从源头和制度上加强对干部的监督，把监督从组织延伸到社会，由“八小时”以内延伸到“八小时”以外;利用全市自然资源系统党风廉政建设会议时机，局党组书记与班子成员，各县区局党组书记(一把手)进行集体廉政谈话。

26．进一步加强执法人员的政治理论和自然资源法律法规知识学习，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”;在纪律教育、纪律管理、纪律审查、纪律执行和纪律问责等方面下功夫，落实“首问负责制”制度，以点带面、以小见大，建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制;认真吸取系统执法人员违纪教训，举一反三，接受社会监督，做到对案件查处各个环节进行记录，执法留痕。

27．切实履行党组主体责任，制定方案，从权力制度梳理、流程优化等制定出切实可行的防控措施，逐步健全形成有效制度;成立核查小组，认真核查地产事务所2017年无收入依据金额，对所涉会计凭证进行收入确认依据进行完善;财务收支情况进行自查，重点对收入依据不充分的情况进行依据完善，确保财务收支的合法性、合规性、合理性。

(九)关于对“执行中央八项规定精神不严格”的整改进展情况

28．严格执行规定，完善公务接待管理制度，进一步细化明确公务接待报告、审批、报销等流程，加强管控，严格按规定标准做好接待服务工作;健全完善财务管理制度，严格资金审批流程管控，认真落实中央八项规定精神，严格执行公务接待制度，严格执行公务接待纪律和服务标准;建立健全财务内控机制，严格执行财务管理制度，规范审批程序，从严控制公务接待等费用支出，规范报销程序;加强与接待对象沟通对接，杜绝无公函、无接待通知等情况出现。

29．加强业务学习，全面系统的学习掌握文件规定精神，进一步强化规矩和纪律意识;强化内控管理，严格执行公务出差审批制度，及时在“公务之家”填报审核审批，杜绝无出差事由和差旅费报销单而单独报销机票款等情况发生;严格执行差旅费各项规定制度，严格审核把关，在规定标准和范围内据实报销;规范使用“差旅费电子凭证网上报销平台(公务之家APP)”完成出差网上审批、报销流程;巡察指出局机关和思茅局存在无出差事由和差旅费报销单单独报销机票问题，已整改规范完毕。

30．认真执行规定，坚决维护津贴补贴或福利发放纪律的严肃性;核实清理违规发放2017至2018年稿费、值班费和慰问金已全部清退财务;严格按照相关规定要求思茅区自然资源局加强财务管理，责成南屏自然资源所全面清退2018年违规发放的值班费和慰问金，已全部退还思茅区财政国库。

31．积极主动向第一巡察组汇报工作进展情况，对反馈南屏自然资源所集资情况进行调查和核实;多次与当事干部职工开会、谈话、做工作，宣传政策和面临形势，按整改要求落实整改;对南屏所责任人进行了调整，请区审计局对南屏自然资源所产权和国有资产以及财务账目进行了审计，根据审计结果，按照政策法规和要求分时段进行清退。

(十)关于“落实财务管理制度不严格”的整改进展情况

32．认真执行集体领导和分工负责制，及时调整班子成员分工，落实主要领导不直接分管财务要求，建立机制，促进公共权力在制度的约束下规范、透明、高效运行;坚持对分管财务领导行使权力情况的监管督查，财务每月向单位领导班子汇报分析财务收支情况;加强对下属事业单位和各县(区)自然资源局的监管，健全完善领导班子分工负责机制和内控制度。

33．认真清理，查明原因。加强与借款单位沟通协调，及时归还借款。鉴于单位形成往来款长期挂账的主要原因是垫缴的报批规费已取消征收、借入的资金又转借出去形成“三角债务”无法收回，报请市人民政府根据实际情况给予安排相关资金归还借款和收回垫付款或者给予核销帐务，及时解决往来款长期挂账问题;由于历史遗留问题较多，市财政压力较大，已基本达成意见。

34．思茅自然资源局委托财务咨询有限公司对南屏自然资源所长期滞留资金进行了审计;同时做好所职工的思想和政策宣传工作;区审计局审计发现应缴未缴结余资金，南屏所已全额缴入财政，暂付款暂存款，南屏所已完成清理、结算。

35．认真贯彻落实等规定，明确专人负责采购工作和管理，进一步规范和严格执行政府采购规定;认真执行局议事决策制度，并严格按照政府采购流程规定办理和审批，做到公开透明、阳光操作。涉及资产报废、报损的，严格按照办法执行，不得擅自转让、出让国有资产。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：2828916(2828975)

地　　址：思茅区茶苑路30号自然资源和规划局

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中共普洱市自然资源和规划局党组

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