过去五年 砥砺奋进路

过去五年，是孟连傣族拉祜族佤族自治县发展史上极不平凡、极不寻常的五年，是砥砺奋进、聚力攻坚的五年，是开拓创新、硕果累累的五年。五年来，面对国内外风险挑战明显增多、新冠肺炎疫情严重冲击的复杂局面和经济下行压力持续加大、脱贫攻坚任务艰巨繁重的严峻形势，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，团结带领全县各族干部群众锐意进取、担当作为，干成了一批打基础、利长远的大事要事，办成了一批惠民生、暖民心的好事实事，破解了一批补短板、强弱项的难事急事，圆满完成县第十五届人民政府各项目标任务。

提质扩量

综合实力大幅提升

全县经济总量突破50亿元，预计是2016年的1.83倍;人均GDP从22479元增加到37444元，年均增长9.8%;累计完成固定资产投资106.93亿元，年均增速保持在20%以上;社会消费品零售总额从14.18亿元增加到20.43亿元，年均增长7.6%;一般公共预算收支分别从1.52亿元、15.13亿元增加到2.11亿元、23.92亿元，年均增长6.79%、9.6%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别从21329元、8226元增加到31515元、14742元，年均增长8%、10.26%。2018年被评为全省县域经济发展进位最快县。

尽锐出战

脱贫攻坚全面胜利

现行标准下30693名贫困人口全部脱贫，33个贫困村全部脱贫出列，如期实现脱贫摘帽。累计投入各类扶贫资金35.56亿元，新建15666套保障性安居住房，9.45万名学生享受教育惠民补助2.06亿元，脱贫群众饮水安全均得到保障，利益联结机制实现全覆盖，义务教育发展基本均衡通过国家验收，县、乡、村医疗卫生条件全面改善，“两不愁、三保障”目标全部实现。累计实施上海市黄浦区、中旅集团各类帮扶项目101个。探索出“4732”机制、政企农“三轮驱动”等一批典型经验做法，成功入选首批全国脱贫攻坚交流基地和脱贫攻坚交流考察点。

勇担使命

民族团结边境稳定

坚决扛起管住边境守好国门的政治责任，构建点线面相结合、人防物防技防相融合的边境立体化防控体系，竭尽全力抗击新冠肺炎疫情，取得了“输入疫情零扩散、医务人员零感染、本地病例零出现、远程传播零发生”的重要阶段性战果。先后荣获全国抗疫先进集体3个，全省抗疫先进集体2个、先进个人2名。铸牢中华民族共同体意识，“宾弄赛嗨”民族团结互助机制成为“普洱样板”，创建省级民族团结示范单位35个，景信乡被评为全国民族团结进步模范集体。依法管理宗教事务，拆除非法组织“民间信仰”活动场所16处。扫黑除恶专项斗争成效显著，毒品走私入境通道重点整治地区成功“摘帽”，在全省率先完成艾滋病防治“三个90%”目标。

干事创业

基础设施全面改善

澜阿二级公路全面通车。瑞丽至孟连高速公路启动建设，孟连至勐海、澜沧至孟连(勐阿)高速公路建设前期工作有序开展。硬化农村公路588.56公里，建设安防工程519.49公里，全县道路通行能力大幅提升。实施高标准农田11.75万亩，新增耕地3926.56亩。建成东密、南弥等规模型水库，完成“五小”水利1356件，有效灌溉面积达20.5万亩。新建输变电线路754.35千米，安装变压器259台，惠及群众1.19万户。宽带网络升级换代，4G信号实现县域全覆盖，智慧停车场、共享单车投入使用。31个电子商务公共服务网点覆盖城乡，成功跻身全国电子商务进农村综合示范县行列。

多措并举

产业发展优化升级

粮食产量由6.2万吨提高到7.7万吨。甘蔗、橡胶、茶叶、咖啡等传统产业提质增效，建成“双高”糖料蔗核心基地8.45万亩，有机茶园认证面积3.29万亩，孟连咖啡在历届省、市咖啡生豆大赛中屡摘桂冠。牛油果、肉牛等新兴产业蓬勃发展，成功创建省级“一县一业”牛油果特色县和科技成果转化示范县，建成省级现代农业(牛油果)产业园，肉牛存栏7万头。“孟连牛油果”“孟连花花生”地理标志证明商标通过国家认证，16户企业20个产品通过“三品一标”认证，成功创建“一村一品”示范村24个。培育规上工业企业3户，椿林矿业、昌裕糖业技改等41个项目建成投产。孟连宣抚司署成功创建3A级国家旅游景区。

抢抓机遇

美丽孟连绽放异彩

编制实施县城区及6个乡(镇)城镇总体规划，完成乡村振兴、海绵城市、地下管网等专项规划。投入4.03亿元，改造城东路、滨河路等8条城市道路，完成海关路、莲花路等13个绿化亮化提升工程，同心桥、南垒河河堤景观长廊等一批市政惠民项目落成，新增供水管网9.5公里、污水管网20.94公里，园林绿化、环卫保洁实现市场化运营。严格执行《孟连县城乡规划建设管理条例》，全面开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项整治，拆除“两违”建筑398宗、建筑面积7.05万平方米、占地面积429.77亩。建成6个乡(镇)垃圾中转站，新建农村无害化卫生户厕15720座、公厕247座。9个村组入选市、县美丽村庄名单，双相村获评“全国乡村治理示范村”。

坚守底线

生态文明成效显著

践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，划定生态红线面积459.7平方公里，治理水土流失面积280平方公里，耕地保有量41.35万亩。认真落实《孟连县南垒河流域保护条例》，制定河道采砂规划，完成7个集中式饮用水水源地保护区划定，地表水、饮用水水质全部达标。巩固提升“森林孟连”“南垒河绿色长廊”建设成果，实施国土绿化、天然林保护、退耕还林还草、陡坡地生态治理等生态建设工程，森林覆盖率达65.74%。创建国家级、省级森林乡村9个。荣获普洱市“园林城市”称号。省级生态文明县创建通过审核，建成省级生态文明乡(镇)6个、市级生态文明村(社区)39个。

倾情助力

民生福祉持续改善

民生领域支出占一般公共预算支出的70%以上。投入资金1.6亿元，改扩建中小学校17所，新增校舍1.77万平方米，乡(镇)幼儿园实现全覆盖。县人民医院、县妇幼保健院实现整体搬迁，创建省级甲等卫生院4个，新增1个省级妇产重点专科和庞明杰、王忠明等8个省级专家工作站。民族体育运动中心综合健身馆、健身栈道等惠民设施建成投用。20位民间艺人成功录入省、市级非遗代表性传承人名录。城乡居民基本养老保险、医疗保险应保尽保，城乡低保保障标准分别提高30%、48%，累计发放社会救助资金1.22亿元、边境居民补助资金2.15亿元。开展职业技能培训1.75万人次，转移农村劳动力4.61万人次，城镇新增就业2948人。新成立富边、兴边、戍边3个社区。

开拓进取

改革红利加速释放

完成新一轮政府机构改革，科学设置县政府工作部门26个，整合组建文化旅游、农业农村、市场监管等5支综合行政执法队伍。农垦改革顺利完成，组建云南国营孟连农场集团有限责任公司。完成农村土地承包经营权确权登记颁证和全国农村集体产权制度改革试点工作，颁发证书21831本。持续深化“放管服”改革，“一部手机办事通”全面推行，规范调整政府部门行政权力事项352项，行政审批事项审批时限压缩60%。口岸基础设施日趋完善，边民互市场所、芒信通道查验货场等投入使用，实现进出口货运量965.43万吨、货值56.42亿美元，完成外贸进出口总额247.74亿元，口岸综合流量居全省陆路口岸前列。打造边民互市“互联网+”模式，勐阿、芒信通道边民互市线上交易成功运行。招商引资成效明显，共签约117个项目，累计引进国内外到位资金159.44亿元。

依法履职

治理效能巩固提升

始终坚持依法行政、从严治政，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，政府自身建设呈现新气象。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案680件，办复率100%，满意率逐年提升。

今后五年 开启新篇章

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，特别是随着普洱市绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设的深入推进，高速公路网、口岸基础设施等重大项目的建成使用，孟连县的发展势头将更加强劲。要深入践行思想观念变革、领导方式变革、组织方法变革、工作作风变革，抢抓重大机遇、把握利好政策，发挥资源禀赋和区位优势，努力推动“孟连之问”向“孟连实践”转变，在新征程上奋力谱写孟连高质量跨越式发展新篇章。

提升边疆治理效能

扛牢为国守边政治责任。落细落实“五级书记抓边防”和“五级段长制”，深入推行班户“四联”机制，持续巩固云南省强边固防示范村创建成果，加快推进“雪亮工程”“智慧边境”建设，构筑边境安全稳定屏障。夯实民族团结进步基石。深入推广“宾弄赛嗨”民族团结互助机制，全力争创全国民族团结进步示范县。依法加强宗教管理，确保民族团结、宗教和顺、社会稳定。推进社会治理模式创新。整合党建、创文、综治等各类社区治理网格，实现“多网合一”。大力开展法治示范村、“平安村寨”创建活动，依法从严从重从快打击跨境违法犯罪。

推动城乡颜值提升

建设宜居幸福边城。围绕“寻找到的好地方—孟连”城市品牌，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快推进勐马镇“兴边富民行动中心城镇”试点建设。实施市政管网、城镇供水、两污治理、城市公园等提质升级工程。依法依规清理“两违”建筑。大力发展夜间经济、体验经济、周末经济，积极打造主题街区、特色街区。推进乡村振兴发展。严格按照“四个不摘”要求，扎实开展“一平台三机制”专项行动，携手深化东西部协作和定点帮扶工作，完成巩固脱贫成果后评估各项任务。全面实施乡村振兴“十百千”示范工程，力争建成2个乡村振兴示范乡(镇)、10个精品示范村、100个美丽村庄。深入开展乡村建设行动，加强村庄规划建设和风貌管控，持续改善农村人居环境，完善乡村水电路等基础设施，提升农村公共服务水平。大力开展农村实用技术培训，着力培养乡村人才。不断壮大村级集体经济，39个行政村集体经济收入均达20万元以上。

构建现代产业体系

提质发展绿色农业。稳定粮食种植面积，提高粮食安全保障能力。坚持绿色有机方向，聚焦有机茶叶、精品咖啡、高端肉牛、高效甘蔗等重点产业，全域提高基地化水平，全面提升精深加工水平，全力打造“三品一标”产品，推动绿色食品产业做大做强，力争蔗糖业产值突破10亿元，有机茶园认证面积5万亩以上，申报“绿色食品牌”基地36个以上。全力打造牛油果、橡胶林业、绿色矿业、特色农产业、现代服务业“五个30亿级”产业。紧紧围绕建设中国牛油果之乡的目标，推广种植牛油果面积10万亩以上，加快牛油果精深加工全产业链发展，争创“一县一业”牛油果示范县。以绿色矿业、现代胶林产业为重点，推进花岗岩、大理石、高岭土加工等项目落地实施，培育规上工业企业7户以上，建设速生丰产混交林8万亩，森林抚育52.5万亩，林下经济种植4万亩。探索发展边贸旅游。全方位融入大滇西旅游环线，推动“旅游+口岸经济”融合发展，推进娜允田园综合体、娜允古镇旅游综合开发等重点旅游项目建设，建成高端酒店4个，积极创建1个4A级和2个3A级国家旅游景区。

攻坚重点项目建设

织密内联外通交通路网。全力支持瑞丽至孟连、孟连至勐海、澜沧至孟连高速公路孟连段如期建成，启动孟连至勐阿段高速公路建设。推进生命安全防护工程，提升“路长制”管理水平。筑牢安全稳固水利基础。新建芒蚌、景信等中、小型水库，有效供水灌溉面积达25%以上。持续推进河道生态综合治理，启动南垒河景冒段、南基河芒卡段等中小河流治理工程。加大防灾减灾水利设施建设力度，对中勒、回旺等水库进行除险加固，实施南雅河、芒岗山等13件山洪沟治理工程。构建安全高效能源网络。全面提升电力安全供输能力，实施10千伏农村电网改造和农业动力用电全覆盖工程。推进城镇、边合区天然气管网能通全通并向农村地区延伸。搭建畅通便捷物流平台。大力培育仓储冷链物流、供应链物流等业态，发展生鲜农产品国际购销、中转、加工，发挥好物流项目的集聚效应和辐射带动作用。

筑牢生态安全屏障

改善生态环境质量。健全大气污染防治协作机制，提升精细化管理水平，严控PM2.5平均浓度值，确保优良天数比率达到98%。不折不扣落实好“河(湖)长制”各项工作任务，实施南垒河、南马河、南碾河等流域水污染综合治理，确保集中式饮用水水源水质全部达标。持续开展农业面源污染防治和修复，有效控制土壤生态环境风险，逐年提升耕地质量等级。维护生态环境安全。加快“三线一单”生态环境分区管控，统筹山水林田草一体化保护修复，力争国家重点生态功能区考核保持稳中向好的态势。积极争创勐马腊福大黑山国家森林公园、省级园林城市和30个省级以上森林乡村。提高生态文明水平。紧紧抓住“碳达峰”“碳中和”带来的巨大机遇，积极探索林业碳汇交易，大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。争取创建国家生态文明示范县，着力打造孟连绿色生态品牌。

提升沿边开放水平

深化关键环节改革。深入推进“放管服”及商事制度改革，持续做好减税降费政策直达快享，加快构建更加高效的服务型政府，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的优质营商环境。推动更高水平开放。加快推进勐阿、芒信通道基础设施建设，全面优化提升边民互市区、进出口加工区、物流保税区布局，争取享受国家级一类口岸政策支持，努力促成沿边金融、跨境结算、异地办证等政策先试先行。加大招商引资力度。用活国家、省、市优惠政策，用好东西部协作、定点帮扶等平台资源，健全完善招商引资机制，强化要素保障，探索开展联合资本招商、以商招商等新模式，力争在引进产业龙头企业、高端高新项目上实现新突破。

补齐公共服务短板

办好人民满意教育。深入实施教育高质量发展十二条措施，全面提升办学条件，新建、改扩建幼儿园17所、中小学校24所，村级幼儿园实现全覆盖。全面提升教育教学质量，促进县域内义务教育优质均衡发展，确保九年义务教育巩固率达97%、学前三年毛入园率达95%。推进健康孟连建设。争取建成辐射周边地区的边境区域性国门疾控中心，提高应对新冠肺炎、艾滋病、寄生虫病等突发公共卫生事件能力。加快国门医院、妇女儿童医院建设，推动县人民医院创建二级甲等医院，改善基层医疗机构设施条件。促进民族文化发展。加强民族文化保护传承和创新发展，加大文物和非遗保护开发力度，持续办好系列民族文化节庆活动，规划建设民族团结进步活动广场，发展民族文化产品、民族文化餐饮等新业态，促进文旅融合发展。优化社会保障体系。推动实现养老、医疗等保险全覆盖，实现城乡救助服务均等化，切实兜牢民生底线。实行更加积极、开放、优惠的人才政策，拓宽高校毕业生就业渠道，城镇新增就业2500人以上，完成2万人次的职业技能提升培训。

加强政府自身建设

建设廉洁政府。推动政府系统全面从严治党不断向纵深发展，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。强化审计监督，加大对政府采购、工程招投标等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控力度。建设法治政府。完善政府法律顾问和重大决策专家咨询等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建设高效政府。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，全面提振干事创业的精气神，大力整治形式主义、官僚主义，保持奋发有为的精神状态，大力推行一线工作法、项目工作法、典型引路法，把全部心思和精力用到干实事、抓落实上。（本版文字来源于孟连县融媒体中心）

本文来源：《普洱日报》