根据市委统一部署，2022年月3月30日至5月31日，市委第四巡察组对市自然资源和规划局党组开展了巡察。2022年7月7日，市委第四巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改基本情况

（一）提高政治站位，强化政治担当。坚持把巡察整改作为重大政治责任来对待、作为重大政治任务来落实，成立了以局党组书记、局长为组长的巡察反馈问题整改工作领导小组，加强组织领导、统筹谋划，研究解决整改推进工作中的重大事项、重点问题和具体措施。各责任科室、事业单位以及各县(区)自然资源局归口认领、通力配合、加强协调，形成各司其职、各尽其责、齐抓共管推动整改落实的良好局面。

（二）深入对照剖析，扎实召开整改专题民主生活会。按照《普洱市巡察整改专题民主生活会指引》，认真研究制定《中共普洱市自然资源和规划局党组2022年市委巡察整改专题民主生活会方案》，深刻剖析巡察发现问题产生的深层次原因，明确整改任务、措施和时限。通过开展批评与自我批评，达到了红脸出汗、排毒治病、互相帮助、增进团结、推进整改、促进工作的目的，为整改奠定基础。

（三）坚持问题导向，制定严实整改方案。制定《中共普洱市自然资源和规划局党组落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改方案》，明确了整改责任，提出整改具体措施、完成时限和要求。逐项对照检查、逐项细化分解任务、逐项制定整改措施、逐项明确整改时限，建立整改问题责任清单、任务实施方案，做到责任到单位、到科(股)室、到个人，确保整改措施件件有着落、事事有回音、桩桩见实效。

（四）层层传导压力，认真进行整改。党组对全面整改负总责，坚持领导带头，以身作则，以上率下，动员和带领全体干部职工切实把整改责任担起来。着力在整改落实上集中发力，即知即改、立行立改、真改实改、全面整改，既有“当下改”的实际举措，集中解决巡察指出的立行立改问题清单，又透过现象看本质，举一反三，堵塞漏洞，完善制度，形成“长久立”的机制。

二、整改进展情况

(一)关于“贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委工作要求有差距”方面

1.关于“贯彻落实习近平生态文明思想不到位”的整改进展情况。（1）针对“底线思维执行不坚决”问题。一是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推进全市蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，做实国家绿色经济示范区，筑牢国家西南生态安全屏障理念。二是抓紧“三区三线”划定工作，划定成果已通过省自然资源厅审查，待报自然资源部审查后，严格落实国土空间规划管控要求。三是《普洱市主城区临湖临库开发及面山管控措施》已通过市政府专题会审议，待修改完善后按程序报市政府批准实施。（2）针对“耕地保护政策执行不严格”问题。一是通过党组理论学习中心组学习、党组会、局务会等方式，认真学习领会习近平总书记关于耕地保护的系列讲话和指示、批示精神，从思想上筑牢严格保护耕地和节约集约用地意识，坚决贯彻落实遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”的决策部署。二是对建设项目占用耕地严格落实占一补一、先补后占的耕地占补平衡政策，大力实施耕地占补平衡项目，2020年至2022年三个年度均超额完成省级下达的补充耕地任务。

2.关于“服务普洱高质量发展有差距”的整改进展情况。（3）针对“重点项目用地保障不到位”问题。一是围绕全市重点建设项目土地要素保障情况进行全面梳理，形成《普洱市自然资源和规划局关于“抓项目、促投资”土地要素保障情况分析报告》上报市人民政府，对全市重点建设项目土地要素保障方面存在的问题进行分析研究，提出解决的意见建议，积极推进项目用地上报审批工作。二是截至目前完成“能通全通”7条高速公路用地报件上报工作，批准5条，上报省自然资源厅重点项目专班审查2条;9条“互联互通”高速公路用地报件完成上报省自然资源厅重点项目专班审查5条。三是民乐河水库、江城县易地扶贫搬迁安置点等10个落地难项目用地保障正在有序推进。（4）针对“处置批而未供土地未完成”问题。一是每月对各县(区)完成情况进行通报，并对批而未供处置较慢的县(区)人民政府发工作催办函;在全市增减挂钩和批而未供和闲置土地专项工作会议上进行要求;对江城县、景谷县、思茅区的推进情况进行实地督导。二是将批而未供和闲置土地处置情况纳入对各县(区)的年度综合考评，起草《关于建立普洱市批而未供和闲置土地处置与用地审批挂钩机制的意见(送审稿)》，报请市人民政府批准后组织实施。（5）针对“优化营商环境紧迫感不强”问题。一是把优化营商环境作为重点内容纳入局党组理论学习中心组集中学习和讨论，围绕“优化营商环境为什么、我为营商环境做什么”开展专题研讨，不断提升干部职工在优化营商环境中领先意识、责任意识、落实意识。二是制定优化营商环境大抓招商引资“六条措施”并向社会作出公开承诺，提高行政审批效率、扎实推进作风革命。成立招商领导小组，针对具体项目要素保障问题适时召开专题会、局务会、党组会研究解决问题。三是加强与项目招商引资牵头部门及项目业主沟通对接，积极保障项目用地。四是就房地产开发项目土地证面积与实际面积不符造成地产清算未完成问题，多次与项目公司负责人会商，共同委托测绘中介单位对整个开发项目开展现状测绘工作，进一步核实用地面积和界限。五是景东县阳光墅院房地产开发项目涉及自然资源部门职能职责的用地保障及工程规划许可手续已办理完成。

3.关于“履行职能职责不到位”的整改进展情况。（6）针对“耕地占补平衡工作有差距”问题。一是集中开展耕地占补平衡工作以来，下达投资计划项目306个，分为4个批次推进实施，通过第一、二、三批次实施，截至9月底，完成整体验收项目192个。二是及时调整充实市耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目督察组成员，加强督导调研工作，加快部级监管退回限期整改、竣工未入库等项目的进度，退回整改项目已全部完成整改，二次入库。（7）针对“城乡建设用地增减挂钩工作缓慢”问题。一是根据省厅外业核查反馈情况，市局及时下发通知，明确项目整改期限，督促各县(区)加快整改。二是定期召开工作调度会议，要求各县(区)根据项目推进情况，拟定整改方案上报市级备案，并严格按照整改方案扎实推进项目验收整改工作;不定期开展实地督查指导，推动加快完成验收整改工作。（8）针对“对违法用地执法监督不严”问题。一是以“零容忍”坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题，加快案件查处整改，以消除违法状态为最终目标，该拆除的坚决拆除，可完善手续的尽快完善手续，持续跟踪移交其他部门查处的案件办理情况，积极协调农业农村等部门推进问题查处整改，全部消除违法状态。二是全市清理排查出的违法用地和违法建筑问题，截至2022年9月底，违法建筑已全部完成整改;违法用地和新增农村乱占耕地建房问题正在持续整改。（9）针对“建设项目规划审查不严谨”问题。一是组织起草《普洱市国土空间规划和土地资产管理委员会议事规则(送审稿)》，待研究通过后严格组织实施。二是督促思茅区自然资源部门加强建设项目规划方案第三方技术审查和专家审查工作。三是就规划核实事项积极主动与思茅区规划部门进行沟通协调，督促思茅区自然资源部门尽快制定规划核实实施细则，指导思茅区做好中心城区项目规划审批、规划核实、城市规划管理等工作。

4.关于“党的政治建设存在落差”的整改进展情况。（10）针对“局党组带头学习积极性不高”问题。一是制定《普洱市自然资源和规划系统党组理论学习中心组2022年学习安排意见》并认真组织学习。将学习主题和中心业务相结合，有针对性安排学习内容。每次学习都安排讨论交流环节，切实做到学懂、弄通、做实，增强学习效果。认真规范学习笔记，要素记录完整、详实。二是局党组制定《普洱市自然资源和规划局“学习强国”学习平台管理使用制度》，成立学习强国学习领导小组，强化学习监督管理，督促领导干部职工形成学习习惯，及时通报“学习强国”学习平台学习使用情况。目前，在职人员注册使用率100%，日活跃度稳步提升，已形成领导带头，干部职工积极学的浓厚氛围。（11）针对“落实‘第一议题’制度搞变通打折扣”问题。一是认真落实“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，推动学习常态化、制度化。二是切实提升思想理论水平和领导能力。积极征订《习近平谈治国理政》(第四卷)，做到领导干部人手一本，带头掀起学习热潮，不断提高党员干部贯彻执行党的理论路线方针政策的主动性、创造性和自觉性。（12）针对“保密工作纪律要求不严”问题。一是在局业务工作周调度会、局务会、局党组会议上传达学习保密安全相关文件精神，进一步提高涉密人员及全体干部职工的保密工作意识。同时，认真做好新增涉密和脱密人员报备管理相关工作。二是重新修订《普洱市自然资源和规划局工作守则》，制定《普洱市自然资源和规划局保密工作责任制》等十项制度。（13）针对“意识形态工作存在薄弱环节”问题。一是制定《中共普洱市自然资源和规划局党组关于调整局领导分工的通知》，明确了每位班子成员抓实分管领域意识形态工作职责，严格落实“第一责任人”职责和“一岗双责”制度。年度民主生活会上领导班子成员把意识形态工作作为发言提纲单独查摆内容，党组书记亲自审核把关。二是印发《2022年全市自然资源系统意识形态工作要点》，统领全市自然资源和规划系统领域意识形态工作。

(二)关于“群众身边腐败问题和不正之风依然存在”方面

5.关于“历史遗留问题久拖不决”的整改进展情况。（14）针对“不动产清理不到位”问题。一是持续深入梳理排查不动产登记历史遗留问题的小区，及时解决群众“急难愁盼”问题，做到应登尽登、动态清零，降低“登记难、办证难”信访量。二是全力化解不动产登记历史遗留问题小区，截至2022年9月23日，全市2021年11月10日之前梳理出的30个不动产登记历史遗留问题小区，已化解29个小区，化解率按小区计为96%。已实现办理不动产登记到户的小区为16个，办证到户率按小区计为53%。（15）针对“房地不一致问题处置缓慢”问题。一是制定《普洱市中心城区不动产登记历史遗留问题化解工作方案》，将房地不一致问题纳入历史遗留问题开展化解工作，稳步推进。二是市国土空间规划和土地资产管理委员会2022年第二次会议审查通过《普洱市中心城区不动产统一登记中房地用途不一致问题具体化解措施》，对中心城区存在房地用途不一致问题的小区进行了初步摸底调查，本着依法依规、先易后难的原则，市国土空间规划中心进一步对中心城区的房地用途不一致小区进行梳理，分期上报市人民政府进行审批。三是加强与工业园区对接，对存在的问题进行梳理，摸清情况，制定“一企一策”化解方案，提出解决意见建议，上报市人民政府专题研究;加强与企业对接，明确责任、办理程序及需要提供的材料，加快化解工作，力争2023年12月30前化解完毕。（16）针对“矿山修复工作停滞不前”问题。一是牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢牢守好西南地区生态安全屏障，不搞大开发、共抓大保护，全面、系统保护和修复国土空间生态环境。二是积极与负有历史遗留矿山整治主体责任的县(区)人民政府沟通对接，推进历史遗留废弃矿山生态修复整改工作，历史遗留废弃矿山生态修复工作图斑核实公告工作已完成。三是积极推进生态修复整改工作，采用自然修复和工程治理修复方式的共完成80处。下发了《关于开展矿山地质环境保护与土地复垦义务履行情况现场核实工作的通知》文件，进一步加强在建与生产矿山企业矿山地质环境保护和土地复垦工作的事后监督。

6.关于“落实民生项目推进不力”的整改进展情况。（17）针对“地质灾害治理进展滞后”问题。一是坚决贯彻“人民至上、生命至上”的执政理念，切实做好地质灾害防治项目的组织实施。二是积极督促县(区)加快推进地质灾害治理项目实施和专项资金执行，于6月23日向各县(区)人民政府发出《普洱市自然资源和规划局关于切实加强地质灾害防治项目实施和专项资金执行力度的函》。三是积极推进地灾治理工程和因灾避险工作，所涉项目正在积极推进。景东县龙街乡中小学崩塌治理项目、江城县镇康镇界碑村滑坡、不稳定斜坡治理、澜沧拉祜族自治县文东乡政府驻地集镇滑坡及不稳定斜坡治理项目已按要求完成整改工作。（18）针对“教育补短板项目用地保障不到位”的问题。全市教育补短板28个项目，目前已保障22个，保障用地面积756亩。

7.关于“执行财经制度不严格”的整改进展情况。（19）针对“执行财经制度不严格”问题。一是2022年7月31日前，已按要求补全涉及的所有出差审批单、相关会议通知和函件。二是对财务人员进行了提醒和教育，要求认真履职尽责，充分发挥监督提醒、审核把关等作用。加大对资金的监管力度。对大额资金使用认真落实“三重一大”事项集体研究决策制度。三是2022年6月27日制定下发了《普洱市自然资源和规划局内部控制制度》文件，明确了预算业务控制、收入业务控制、支出业务控制、政府采购业务控制、资产业务控制、资金业务控制等内容。

8.关于“廉政风险监管不到位”的整改进展情况。（20）针对“廉政风险监管不到位”问题。一是召开全市自然资源和规划系统党风廉政建设工作会议，组织机关实职副科以上干部和各县(区)自然资源局领导干部48人进行集中廉政谈话，党组书记与班子成员签订党风廉政责任书6份，班子成员与分管科室签订党风廉政责任书19份。二是加强警示教育，召开案件情况通报会并进行集体廉政谈话，组织全体干部职工在局机关召开警示教育大会，以身边事教育身边人，做实“以案促改”通篇文章。三是结合科室和人员的实际，全面深入梳理廉政风险点，重点梳理各科室及其负责人廉政风险点，重新填写廉政风险登记表，精准定位部门廉政风险防控措施和个人岗位廉政风险防控措施。

(三)关于“领导班子和干部队伍建设有待加强”方面

9.关于“管党治党虚化弱化”的整改进展情况。（21）针对“管党治党虚化弱化”问题。一是全面压实党建责任，党组会研究党建工作3次，党委会议研究党建工作8次，严格落实“三会一课”、双重组织生活、联系点等制度，制定印发2022年度基础党建工作责任清单、党建工作要点、书记抓党建述职评议考核反馈问题整改落实方案等党建指导性文件。二是加强组织建设，指导第三支部、第二支部完成支部委员和支部书记补选，指导第四支部完成支委换届选举。深化拓展“智慧党建”，各支部按要求完成“云岭先锋”APP痕迹录入。三是以“对标先进争创一流”主题实践活动常态推进“惜岗位，转作风，争先进”工作为主线，全面寻标对标创标，以省自然资源厅、玉溪市自然资源和规划局等为标杆，确立了政治建设对标内容4项，业务工作17项、党建工作5项。以“机关书记特色项目”为抓手，确定了项目名称为“优化流程提升效能 促进不动产登记服务提质增效”，制定项目清单，推进打造更加便利的不动产登记便民服务。

10.关于“作风不实效能不高”的整改进展情况。（22）针对“作风不实效能不高”问题。一是制定《普洱市自然资源和规划局全面推进作风革命加强机关效能建设实施方案》等文件，围绕建机制、树导向、重宣传、严考评、抓典型，强化组织领导，细化实化各项具体保障措施，推进作风革命、效能革命深入开展。二是进一步加强局机关、事业单位工作纪律，改进工作作风，提升工作效能，树立勤政、务实、廉洁、高效的良好形象，坚决纠正“慵懒散拖”现象，防止责任落实中的不作为，慢作为，过度依赖第三方的现象。三是制定了通报挂牌约谈冻结问责“五项机制”全面从严遏制违法违规占用耕地行为的贯彻意见;待省级出台相关政策文件后，及时建立“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护措施，进一步加强农村地区耕地保护，杜绝农村乱占耕地建房行为发生，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。

11.关于“干部队伍建设薄弱”的整改进展情况。（23）针对“体制机制不顺”问题。一是聚焦市、县(区)两级自然资源部门体制机制运行中的堵点痛点难点问题，以放权赋能为重点，以资源力量下沉为导向，健全权责明确、配置科学、监督有力、运转有序的运行机制，最大限度发挥市、县(区)两级自然资源部门体制优势，全面激发干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性。二是明晰行政管理职权关系。合理界定行政管理权责边界，建立健全层级分明、职责明确、权责一致、管理顺畅的权力运行机制。依法做好中心城区范围内土地成本清算管理和土地出让前的报件等工作。（24）针对“干部交流轮岗不到位”问题。一是加强干部交流轮岗和职级晋升的力度，多层次、多岗位培养锻炼干部，特别是党政储备人才的培养，健全激励保障机制，充分调动干部职工的积极性和主动性，高效推进各项工作任务的落实。二是研究通过调整干部交流轮岗挂职方案，共涉及调整干部11人。（25）针对“基层队伍建设缺失”问题。一是认真贯彻落实《云南省自然资源厅等4部门印发关于加强乡镇自然资源所人员力量的整改方案的通知》文件精神，进一步加强自然资源所队伍建设，发挥好自然资源管理工作服务经济社会发展的作用。二是按照省自然资源厅制定的《自然资源所主要工作职责目录》《自然资源所基本制度指导清单》《自然资源所规范化建设指导清单》，进一步规范乡镇自然资源所机构设置，明晰工作职责。（26）针对“选人用人工作不规范”问题。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序，认真审核考察对象的干部人事档案，做好“三龄两历一身份”的确认，对2019年1月以来局党组新提拔任用的39名干部“三龄两历一身份”重新审核确认，并将确认后的表格归入干部人事档案永久存档。二是干部选拔任用做到按流程操作、按标准规范、按模板统一，防止程序倒置，落实好全程纪实制。

12.关于“落实巡视督察检查整改有落差”的整改进展情况。（27）针对“省委生态环境专项巡视反馈意见整改未完成”问题。一是市自然资源和规划局局长和思茅区区长共同担任市级三个小区“两违”整改冲刺行动领导小组办公室主任，对“两违”整改工作进行指导，负责三个小区“两违”整改工作的监督、检查、统计、验收等日常工作，全力推进整改。二是对“三个小区”“两违”建筑进行全面排查，对违搭违建开展动员自行整改和行政强制拆除。（28）针对“耕地保护督察反馈问题整改未完成”问题。2017年度土地例行督察，现已整改到位3个;2018年土地卫片执法图斑，已整改到位9宗。（29）针对“土地违法专项整治推进缓慢”问题。一是认真贯彻落实习近平生态文明思想和关于耕地保护的重要指示批示精神，以“长牙齿”的硬措施严守耕地红线。二是2020年土地卫片违法图斑已整改到位消除违法状态492宗。三是2021年土地卫片违法图斑已整改到位消除违法状态237个。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共普洱市自然资源和规划局党组

2022年12月10日

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