根据市委统一部署，2022年3月31日至5月29日，市委第二巡察组对市政协机关党组开展了巡察。2022年7月4日，市委第二巡察组向市政协机关党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改基本情况

(一)提高政治站位，扛实整改政治责任。党组把巡察整改作为一项重大政治任务，切实增强巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的举措、最严格的要求坚决扛起巡察整改政治责任。

(二)强化担当作为，压实压紧整改工作。 巡察意见反馈会后，党组立即召开党组会议，对照巡察反馈的3个方面14类36个具体问题迅速部署并提出具体要求，逐条深查细照，列出问题清单，细化整改措施和完成时限，扎实有序推进各项整改任务落地落实。

(三)全面对标对表，建章立制规范管理。修订完善内部管理制度，通过建立健全各项规章制度，规范管理、堵塞漏洞，形成以制度管人管事的长效机制，进一步提升行政效能和服务质量。

(四)注重举一反三，推动巡察成果运用。高质量召开巡察整改专题民主生活会，将巡察整改与当前政协机关面临的新形势、新机遇、新任务结合起来，以问题整改带动长效机制改革，以巡促改、以巡促建、以巡促治，以巡察整改的成效助力全市政协机关高质量发展。

二、整改进展情况

(一)关于“贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委工作要求”方面

1．针对“政治机关建设存在差距”的整改进展情况。（1）针对“理论武装抓得不实”问题。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。通过市政协党组和机关党组理论学习中心组，市政协党组会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、机关干部职工会议“书香政协”等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，推动学习走深走实。目前，举行市政协党组理论学习中心组学习8次，机关党组理论学习中心组学习8次，市政协党组会议学习22次，机关党组会议23次，常委会议学习3次，主席会议学习7次，“三学活动”学习4次，“书香政协”学习7次。举办委员培训和全市政协系统学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想暨干部素质能力提升培训班2期620人次。(2)针对“思想政治工作抓得不紧”问题。开展经常性思想政治和反腐倡廉教育。切实加强日常监管，严格执行考勤、请销假、休假、外出报备等制度，强化制度约束，自觉接受监督，做到常抓常管常严，使铁的纪律转化为干部职工的日常习惯。加强与市纪委市监委、市委组织部、市委统战部沟通联系，严把政协委员推选“入口关”。及时掌握政协委员动态信息，加强教育监督，不断巩固提高政协委员履职能力和拒腐防变能力。(3)针对“政治敏锐性不强”问题。切实增强管党治党意识、落实管党治党责任。全面加强市政协机关党的建设，讲政治、讲纪律、讲规矩，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。调整充实市政协机关党建、党风廉政、意识形态工作领导小组。把党支部建在委室上，在党组、党委领导下，组建成立了10个党支部，成立并选举产生共青团普洱市政协机关支部委员会。召开市政协机关党建和党风廉政建设工作会议。压实党组书记“第一责任”、领导班子成员“一岗双责”、党务工作者具体责任，细化任务清单。严格落实“三会一课”制度，把党纪党规纳入学习安排。加强委员管理，把市政协委员分配纳入各专门委员会，由专委会组织召开本专委会，组织委员重点学习习近平总书记重要讲话精神及党中央决策部署和省委、市委工作要求，提高委员政治思想素质，知情明政，更好履行职能。同时，加强委员履职APP推广使用，向委员推送相关学习内容，开展履职活动的相关事宜，延伸委员管理的臂膀。（4）针对“对巡察监督认识有偏差”问题。召开机关党组理论中心组学习和机关干部职工会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要指示批示精神和中央八项规定及其实施细则精神，学习贯彻中纪委十九届六次全会、省纪委十一届二次全会、市纪委五届二次全会精神，切实提高政治站位，深化思想认识，不断增强政治责任感和政治敏锐性，以最鲜明的态度、最严格的标准、最严厉的举措、最严谨的作风，上下齐心，不折不扣地落实好各项整改任务，推进政治机关建设。

2．关于“核心职能履行不到位”的整改进展情况。（5）针对“提案质量不高”问题。坚持和完善重点提案、重要提案督办制度。推进委员“全员入委”工作开展、“书香政协”建设，加大委员学习培训、知情明政工作，将提案工作列为集体培训的重点内容，提高委员撰写高质量提案的能力和水平。强化提案提出前期工作。加强和改进提案引导，充分依托普洱政协网站、公众号、移动履职提案办理系统，积极向社会征集提案线索，提前印发选题目录供委员参考。坚持和完善重点提案、重要提案督办制度，加强同市委、市政府的请示对接，争取做好市委、市政府领导领办提案工作，持续推进提案交办、跟踪督办、办理视察、上门督察等工作，按月通报各承办单位提案办理情况督促提案办理，推动形成长效机制，提高提案办理质量。(6)针对“民主监督作用不明显”问题。民主监督助力工作改进，发挥政协协商式民主监督优势，常委会听取2021年度被评议部门市农业农村局、市教育体育局、市司法局整改情况报告并向社会公布。跟进民主评议市农业农村局工作。推进市自然资源和规划局、市工业园区管委会、镇沅县民主评议工作。接续推进全市林长制、河(湖)长制督查督导工作。抽调机关干部协助市委、市政府开展耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目督导、市委巡察、招商引资等工作。同时，加强对市政协组织的调研、视察、走访界别群众收集到的意见建议、社情民意的整理，分别向市委、市政府报送工作专报14期，并促进了相关问题的解决。（7）针对“委员主体作用和专委会基础作用发挥不充分”问题。聚焦全市大局，着力协商建言资政，组织开展了“作风革命，效能革命”100名委员进100家企业助力实体经济大调研大协商活动，有效解决了一批企业的操心事、烦心事、揪心事，创建了一批“委员工作室”“协商在基层”示范点、政协委员学习教育基地和“书香政协”共建单位。召开“青春逢盛世 奋斗正当时”普洱市政协助力青年企业家成长座谈会、“喜迎二十大 巾帼绽芳华”普洱市女企业家座谈会、“喜迎二十大 同心跟党走”普洱市政协与各民主党派、党外人士座谈会、普洱市政协上海援普干部暨“创业之城”建设座谈会，听取企业家和各方面人士意见建议，鼓励大家坚定信心，合力推动全市实体经济发展。有序推进“普洱生物医药产业园建设”对口协商。召开全市科研学术交流座谈会。全面推进“协商在基层”工作，突出服务中心，着力优化营商环境。组织政协委员、专家学者调研实体经济发展、推进普洱生物医药产业园建设、普洱市科技工作、普洱仲裁委员会/澜湄国际仲裁等工作，视察普洱市矿产业发展情况，召开推进普洱生物医药产业园建设等专题协商会、普洱市科技工作专题协商会暨科技招商推介会，为市委、市政府及相关部门决策提供参考。成立市政协招商引资工作领导小组，召开全市政协系统招商引资工作动员会、新闻发布会，全面推进全市各级政协组织“一把手”招商和全员招商工作。围绕市委、市政府工作部署，动员全市各级政协组织、广大政协委员主动扛起责任，深入开展“双助推”行动。密切与市各民主党派和工商联合作共事，建立与党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络，加强与港澳台侨的团结联谊。市政协主席会议成员和专委会负责人走访委员210人次，走访专家学者30多人次、港澳台代表人士8人、企业家720余人次、挂职干部26人次。

3.关于“党组作用发挥不充分”的整改进展情况。（8）针对“党组班子组成人员结构不够合理”问题。正在积极协调、研究调整优化、配强配齐机关党组班子组成人员，解决机关党组班子组成人员结构不够合理的问题。（9）针对“执行党组会议决定不严格”问题。严格执行“三重一大”制度，严格遵守财经纪律，严格预算开支，杜绝超预算开支问题再次发生。（10）针对“议事决策不严肃”问题。严格执行《普洱市政协机关党组议事规则》和“三重一大”决策制度，完善机关党组会议和秘书长会议制度。规范会议流程，认真抓好会前准备、会议通知、会议记录和会后督办等环节。进一步规范议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用坚决实行调查论证、征求意见、会议讨论、主要领导末位表态、集体决策。(11)针对“统筹协调保落实有差距”问题。着眼于把新征程上的“普洱之问”转化成“普洱实践”，深入开展“学法规、学政策、学经验”活动，落实市政协系统“112345”工作要求，即：坚持党的全面领导“一个根本”，树牢人民政协为人民“一个理念”，紧扣团结和民主“两大主题”，履行政治协商、民主监督、参政议政“三大职能”，增进全社会对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同“四个认同”，落实中央要求、省委要求、市委要求、上级政协要求、自身建设要求“五个要求”。

4．关于“意识形态和保密工作较薄弱”的整改进展情况。

（12）针对“意识形态工作抓而不实”问题。制定意识形态工作专题整改方案，进一步压实机关党组主体责任，加强党对意识形态工作的领导，修订完善机关意识形态工作责任制实施办法，意识形态宣传审核管理办法，形成长效机制，抓好各领域各环节意识形态工作，切实推动意识形态工作责任制落实。加强对政协门户网站、移动履职APP等宣传平台管理，加强网络舆情监测、分析、研判、处置工作，抓好网络安全，营造清朗的网络意识形态空间。加强宣传阵地建设，讲好委员故事、讲好履职故事、讲活政协故事、扩大政协影响力。(13)针对“保密工作责任制落实不到位”问题。制定保密工作专题整改方案，健全保密工作制度，严格涉密人员上岗审查、培训和离岗离职脱密期管理，严格涉密计算机、涉密载体管理，严格定密审批程序和解密审查。安排机关涉密重点人员6人次参加云南省委办公厅举办“保密业务知识培训”学习，组织机关涉密人员、聘用人员参加国家保密局2022年度保密教育线上培训课程学习。

5．关于“上一轮巡察和专项检查反馈问题整改不到位”的整改进展情况。（14）针对“理论中心组学习问题未整改”问题。单独开展机关党组理论学习中心组学习，完善以机关党组理论学习中心组为引领的学习制度体系，通过机关党组会议、秘书长会议、机关党委会议、党支部“三会一课”、机关干部职工会议等形式开展集中学习、专题学习、交流学习，做到积极跟进学、持续深化学，形成多形式、多层次、全覆盖、常态化的学习格局。(15)针对“人员超编问题整改不彻底”问题。按照市委要求，坚决整改、坚决服从、坚决执行。根据有关文件精神，市政协机关党组立足工作实际，认真加强研究，客观真实地分析机构编制管理使用中存在的困难和问题，聚焦市政协发展实际和机关人员超编主要问题，认真落实中央、省委关于严控严管机构编制的部署要求，制定了《中共普洱市政协机关党组〈关于贯彻落实市级机构编制督查整改工作方案〉》，切实把解决局部超编等突出问题作为当前和今后一个时期机构编制工作的重要任务来抓。同时，根据有关要求，调减相应领导职数和编制，加强研究，合理调整配备科室及人员，让各科室充分发挥职能作用。(16)针对“选人用人工作不规范问题未整改到位”问题。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规，加强组织人事工作、抓好选人用人政策落实，进一步规范选人用人工作流程。对机关科级干部提拔使用人事档案开展了自检自查，加强机关人事档案的归类管理，确保档案真实、完整、规范。

(二)关于“群众身边腐败问题和不正之风”方面

6.关于“形式主义依然存在”的整改进展情况。（17）针对“贯彻落实中央精神和上级要求虚多实少”问题。坚持“四个一线”意识，推进作风革命效能革命。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持细化、量化、规范化和针对性、操作性、时效性，开短会、讲短话、发短文，力戒形式主义和官僚主义。认真组织开展“学法规、学政策、学经验”活动。开展“对标先进、争创一流”主题实践活动，常态化推进“惜岗位，转作风，争先进”，推动市政协机关各委室、机关干部职工、政协委员真正警醒起来、行动起来、紧张起来、严明起来。制定了《市政协机关年度考核奖二次分配工作方案》，明确绩效考核奖金与工作业绩挂钩，推动机关作风建设和工作效率提升。结合政协工作职责、履职特点在办文办会、调研视察组织等关键环节，改进方式、改变作风、提高效能，通过政协调查研究、协商议政、民主监督等各项履职活动，助力普洱高质量跨越式发展。(18)针对“持续宣传贯彻中央八项规定精神意识不强”问题。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，建立健全、修改完善长效管控与运行机制，坚决杜绝违规问题再次发生。修改完善《普洱市政协机关财务管理规定》等11项内控制度，新制定《政协普洱市委员会预算绩效管理实施办法(试行)》等4项内控制度。

7．关于“落实中央八项规定精神不到位”的整改进展情况。

（19）针对“违规报销伙食补助费”问题。组织清退违规报销费用。增加差旅报销审批人，增加第三方按月审核，层层把关，及时发现问题，严厉杜绝此类事项的发生。（20）针对“无依据发放慰问金”问题。清退了无依据现金发放驻村工作队员春节慰问费。增加差旅报销审批人，增加第三方按月审核，层层把关，及时发现问题，严厉杜绝此类事项的发生。

8.关于“执行财经纪律不严”的整改进展情况。（21）针对“大额预付购油款和ETC充值款，造成财政资金闲置”问题。修改完善机关后勤车辆保障制度，明确机关后勤车辆保障工作加油及ETC保障红线，严厉杜绝财政资金闲置的问题。（22）针对“擅自改变资金用途”问题。组织完成违规发放慰问金清退工作。（23）针对“财务报销审批不严格”问题。修改完善机关内控审批制度。接待报账采取当日接待当日结算，避免同类事项发生。制定报账流程图，加强报账人员业务培训。

9.关于“转移支付专项资金监管缺失”的整改进展情况。（24）针对“转移支付专项资金监管缺失”问题。一是成立了绩效目标跟踪检查领导小组。按照绩效管理全覆盖的要求，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用作为本条问题整改的重点，聘请第三方中介机构(普洱市中豪财务管理咨询有限公司)协助，对2021年市政协对下转移支付的52个项目开展绩效目标跟踪检查。二是检查采取“数据统计分析”和“抽样实地检查”相结合的方式进行。按照项目清单化的工作法则：第一，由市政协列出“数据统计分析”材料报送时间表，由项目单位安排专人到市政协面对面进行审核;第二，由项目单位按照真实性、完整性的原则，全面提供本次检查的材料清单，具体包括：项目指标文件、自评报告、绩效自评表、一体化平台导出的项目申报书、项目收支明细台账、原始凭证复印件等纸质材料。三是通过检查，发现问题15条，其中：共性问题3条，个性问题12条。市政协绩效目标跟踪检查领导小组与市财政、第三方中介综合意见后，向项目实施单位发出《关于2021年项目绩效目标跟踪检查反馈情况的通知》，同时转发第三方《绩效运行跟踪检查报告》，对52个项目从项目组织管理、内控制度建设、项目储备、细化量化项目预算、提升会计基础规范等方面逐项列明问题清单并要求及时整改反馈整改情况。结合2021年跟踪检查的成果，持续跟进2019年、2020年的市政协对下转移支付项目跟踪检查，将于12月全面完成2019年至2021年跟踪检查结果转化工作。

(三)关于“基层党组织领导班子和干部队伍建设”方面

10.关于“政治生活不严肃”的整改进展情况。（25）针对“党组民主生活会质量不高”问题。坚持以党章党规为基本遵循，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内制度规定，紧紧围绕主题，进一步明确班子成员在民主生活会中的职责，明确会前准备、会议召开、整改提高阶段的工作要求和时间进度安排，认真查摆问题，深刻剖析原因，用好批评和自我批评这一武器，真正做到“红红脸、出出汗、洗洗澡、治治病”。从严审核把关会议、剖析材料，对不符合要求的党性分析材料予以退回重写，确保分析深度和内容高质量。针对民主生活会上查摆出的问题，列出清单，逐一整改落实，切实提高民主生活会质量。(26)针对“党支部组织生活会流于形式”问题。把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规纳入党支部“三会一课”学习内容，要求各党支部严格落实组织生活制度，提高党支部组织生活会质量，会前充分准备各项工作，严格执行程序，确保会议高标准推进;会上严肃认真，开展批评与自我批评，深刻查摆问题，深挖思想根源;会后严抓整改落实，即知即改、立行立改。严格落实谈心谈话制度，进一步规范痕迹管理，努力提升基层党支部日常党务工作质量。(27)针对“三会一课制度执行不严格”问题。调整优化政协机关党支部设置，把党支部建到委室上，完成机关党委10个支部调整选举工作，实现政协党的工作“两个全覆盖”。深化党支部标准化规范化建设，推进“智慧党建”工作。严格执行“三会一课”“主题党日”制度，定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会、按时上好党课。

11．关于“落实党建工作责任不细不实”的整改进展情况。

（28）针对“机关党组研究部署党建工作不够严实”问题。认真履行管党治党主体责任，机关党组书记以身作则、率先垂范，亲力亲为真抓党建、实抓党建、严抓党建。拿出足够时间精力谋划推进党建工作，履行全面从严治党第一责任，对基层党建重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，机关党组领导班子每年专题研究机关党建不少于4次。（29）针对“工作责任不清”问题。压实党组书记“第一责任”、领导班子成员“一岗双责”、党务工作者具体责任，明确责任分工，细化任务清单。找准单位机关党建工作主题，实施“机关书记特色项目”。落实党员领导干部党支部工作联系点制度，年内到联系点调研指导不少于2次。（30）针对“机关党委抓党支部规范化建设巩固提升有差距”问题。围绕“五个基本”持续深化党支部标准化规范化建设，制定年度机关党委、各党支部工作计划，对支部开展活动情况实行“清单式”“项目化”全程监测。督促各支部强化党员积分管理，对党费收缴、使用和管理情况进行全面检查，及时纠正存在问题，确保全体党员按时足额缴纳党费。

12.关于“干部选拔任用工作不规范”的整改进展情况。（31）针对“考察预告表述不规范”问题。严格贯彻执行党的组织路线，严格贯彻执行《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部选拔任用工作职责追究办法》等法律法规，切实做好干部选拔任用工作，规范谈话调研提纲、民主推荐表、干部考察预告表述。(32)针对“会议记录不规范”问题。严格遵守组织人事工作纪律，规范机关党组讨论决定干部任免程序，规范会议记录，使机关干部任用工作得到组织、群众的认可和肯定，经得起检验。

13.关于“管党治党政治责任履行不到位”的整改进展情况。

（33）针对“党组对党风廉政建设工作重视不够”问题。深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述，切实增强思想自觉和行动自觉，经常对标对表、及时校准偏差，以永远在路上的坚韧与执着，坚定不移把党风廉政建设和作风建设推向深入。强化机关党风廉政建设和反腐败教育，党组成员带头讲廉政党课、带头述责述廉，按规定开展廉政谈话，经常化、常态化开展警示教育，不断树牢机关干部职工拒腐防变思想防线。(34)针对“履行一岗双责不到位”问题。机关党组切实扛起全面从严治党主体责任，党组成员自觉对标看齐，机关党组定期专题研究机关党风廉政建设和反腐败工作，切实做到与业务工作同部署、同检查、同落实。督促各委室、各党支部建立健全提醒谈话和定期汇报落实主体责任情况等制度，层层传导压力、层层落实责任。切实履行“一岗双责”，加强对各委室、各支部党风廉政建设工作督促指导，定期开展检查、及时整改存在问题，形成规范的工作管理流程。（35）针对“履行监督责任不到位”问题。建立健全廉政风险内控机制，强化风险点排查及防控，细化权责清单，根据岗位全面梳理廉政风险点，制定防控措施，进一步筑牢廉政防控根基。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。若有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0879—2189800

地    址：普洱市北部区行政中心

电子邮箱：pezxjgdw@126.com

中共普洱市政协机关党组

2022年12月10日

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