市政协副主席  何  卫

各位委员：

我受政协普洱市第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协五届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、2022年提案工作回顾

2022年，在中共普洱市委的坚强领导下，市政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作的重要指示批示精神，组织引导广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，紧紧围绕市委市政府重大决策部署，聚焦普洱高质量跨越式发展目标任务，积极运用提案履行职能，加大协商力度，努力凝聚共识。一年来，共收到提案217件，立案193件，立案率88.9%，转为建议24件，占11.1%。立案提案中，委员个人和联名提案132件，占68.4%;集体提案61件，占31.6%。在承办单位和各方面共同努力下，全部提案已办理答复完毕。提案面商率93.26%，办复率100%，满意率97.8%，解决率77.72%。许多意见建议得到有效采纳，为反映民声民意、促进科学决策、广泛凝聚共识，推动我市经济社会发展发挥了积极作用。

(一)在经济建设方面，围绕招商引资、优化营商环境、壮大实体经济、推动产业发展等提出提案94件。关于加大招商引资力度、优化营商环境、壮大实体经济、支持龙头企业高质量发展等建议，市委市政府高度重视，推动了《普洱市关于进一步加大优化营商环境工作力度的实施意见》《普洱市打造一流营商环境三年行动计划(2022—2024年)》及《普洱市进一步加大优化营商环境工作重点任务清单》等一系列措施出台，推进了市场化、法治化、国际化的营商环境打造。关于加大民营中小微企业经济发展帮扶等建议被吸纳到《普洱市促进民营经济发展的若干措施》中。关于加大林产业、矿产业、普洱茶产业、咖啡产业发展，积极推动牛油果、碧根果、澳洲坚果等产业集群化建设等建议，得到了充分采纳落实。关于出台扶优扶强产业各类主体发展的配套措施、促进铜等有色金属矿产冶炼及全产业链基地建设等建议，为制定相关规划、出台有关文件提供了重要参考。关于加快口岸经济建设的建议，被吸纳到全市对外开放“十四五”专项规划中争取实施。

(二)在政治建设方面，围绕发展社会主义民主政治、巩固和发展统一战线工作、民族团结进步示范区建设等方面提出提案24件。关于加强新时代产业工人队伍建设等建议得到市委市政府高度重视。关于“成立市级民族团结进步研学中心”的建议，促进了有关部门积极开展项目科学性和可行性研究，不断挖掘和提升民族团结誓词碑的辐射功能。关于建设普洱市人才支撑体系、加强青年创业指导等建议，加快了普洱创业之城建设的步伐。关于加快智慧边境建设、做好强边固防工作等建议，为提升边疆治理能力提供了有益参考。

(三)在文化建设方面，围绕加快国际生态旅游胜地建设、推动社会主义文化产业繁荣发展等方面提出提案17件。关于加大民族团结誓词碑精神挖掘、加强普洱茶马古道研究、加大优秀民族文化、红色文化传承与保护等建议，为坚定文化自信，推动我市文化发展发挥了积极作用。关于用好文旅资源、加快文化旅游深度融合、加快乡村旅游发展等建议，推动了我市相关规划的研究制定，积极助推了文旅项目建设。关于加大文化兴茶、推动茶文化及咖啡文化进校园、营造茶产业及咖啡产业良好发展氛围等建议，得到积极采纳，相关部门计划在各级学校的教材、兴趣爱好课程上加大研究，进一步加强普洱茶、普洱咖啡公共品牌的打造。

(四)在社会建设方面，围绕实施乡村振兴战略、公共卫生体系建设、疫情防控、教育发展、社会保障等方面提出提案37件。关于建立巩固脱贫攻坚成果长效机制等建议，为拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴贡献了力量。关于提升基层卫生水平、加强疾病预防控制体系能力建设、加强边境地区传染病联防联控等建议，得到相关部门的高度重视和积极响应，被充分吸纳到疫情防控相关政策措施中。关于深入贯彻“双减”政策、提高教育教学质量、加大学前教育师资队伍建设等建议，推动了我市教育事业的发展。关于深化医疗卫生体制改革、加强基层医生队伍建设、加快养老服务业发展等建议，得到了有关部门的重视采纳，促进了医疗卫生事业的发展及民生福祉持续改善。关于加强婴幼儿照护服务及早教机构监督管理、加快思茅城区城市管网规划建设、重视解决中小学校附近交通拥堵等建议直击群众关切的热点难点堵点问题，促进了有关部门积极做好所涉及问题的解决。

(五)在生态文明建设方面，围绕持续改善生态环境、全面推进绿色低碳发展等方面提出提案21件。关于开展普洱市“绿色食品牌”优秀名品名企评选表彰等建议，被充分吸纳到《普洱市“十大名茶、十大绿色农产品、十大农业龙头企业、十佳咖啡企业、十佳优秀农产品电商(直播)、十佳新型职业农民”评选活动方案》等相关文件中。关于支持普洱“两山”国家公园、亚洲象国家公园建设等建议，加快了我市把自然生态优势转化为经济社会发展优势的工作步伐。关于加强河(湖)长制工作、加大水生态环境保护、加大咖啡初加工废水处理等建议，促进了全市生态环境保护可持续发展。关于聚焦美丽宜居乡村建设、加强村庄环境长效管护、改善农村人居环境等建议，为有效治理环境污染，推动乡村振兴发挥了作用。

二、提案工作主要做法

一年来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持民主协商和提案工作紧密衔接，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，以提高提案质量为出发点，以推进提案办理协商为切入点，以增强提案办理实效为落脚点，不断加强制度化、规范化、程序化、信息化建设，有力推动了提案工作创新发展。

(一)加强政治引领，不断推进工作发展。学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和对提案工作的重要指示批示精神。把加强党的领导贯穿提案工作各方面、全过程，切实担起加强思想政治引领、广泛凝聚共识、汇聚发展进步强大力量的政治责任。市委市政府对提案工作高度重视，主要领导对提案工作作出重要批示要求。市委办、市政府办坚持每年定期向市政协常委会通报提案办理情况。市政协党组专题研究提案工作，主席会议成员领衔督办重点提案，各专门委员会牵头督办重要提案。各承办单位严格落实办理责任制，推动提案问题的采纳解决。通过强化党对提案工作的领导，形成了高位推动、职责明确、重点突出、督办有力的良好工作格局。

(二)坚持质量为先，不断提高工作成效。夯实基础，把握五个关键环节提高提案质量：一是紧扣中心。紧扣市委市政府中心工作，推动“党政所需”与“委员所能”有效对接，形成一批体现发展特征、普洱特点和提案特色的精品提案。二是健全制度。建立提案办理月通报和提案培育制度，形成了以提案工作条例为统领、若干专项规定为主干的提案工作制度体系。三是强化征集。提前谋划，整理编发《提案选题参考目录》。强化各民主党派、工商联、有关人民团体集体提案征集，五届一次会议集体提案比重由四届会议的18.09%上升到31.6%。四是规范办理。坚持以重点、重要提案办理为示范引领，推动承办单位建立提案工作责任制，规范办理流程。五是加强督查。联合市委办、市政府办督查市工业和信息化局、市教育体育局等8家提案承办单位办理提案工作情况，对10县(区)提案工作情况进行调研。到昭通市、玉溪市考察学习提案工作经验，补短板、扬优势，促进提案工作提质增效。

(三)拓展协商内涵，不断提升工作格局。坚持把协商贯穿于提案办理各环节，构筑以提办双方为主体、多方参与的协商体系。建立市委办、市政府办、市政协提案委、承办单位和提案人会商办案机制，不断增强提案办理工作合力。在提案提出环节，通过向委员推送政策文件、服务委员上门咨询等形式，加强提案调研协商，增强提案针对性和实效性。在立案交办环节，通过邀请市委办、市政府办及党政其他部门参与提案审查、组织提案交办复核、召开提案交办会等方式，做细协商立案工作，增强提案交办精准度。在提案办理环节，通过“请进来”召开会议、“走出去”上门服务、“下基层”掌握实情，深化办理协商。在督办评价环节，以重点重要提案督办为引领，组织委员与承办单位协商互动，促进办理成果转化。在跟踪问效环节，深化提案办理“回头看”，努力消除“重答复、轻落实”及以工作汇报代替提案办理答复的现象。

(四)筑牢履职基础，不断强化工作水平。借助“智慧政协”工程，迭代升级提案办理系统，逐步推动实现提案酝酿、撰写、提交、立案、办理、协商、反馈、评价等全流程信息化、数字化。通过数字赋能，使提案工作迈入“掌上时代”，提高提案工作智能化水平，为委员运用提案履职提供更便利的渠道，为做好提案服务保障模式创新升级打造更坚实的基础，不断推动提案工作提质增效，高质量发展。加大提案宣传力度，积极运用各种媒体总结宣传提案工作经验做法和取得成效，讲好提案故事，扩大社会影响，努力营造社会各方积极关心关注政协提案、参与支持提案工作的氛围。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，提案工作还存在许多不足。主要是：在提案质量方面，影响力大、有重要价值的提案还不多;在办理质量方面，部分提案答复比较空泛，提案办理落实有待加强，成果转化不明显;在服务质量方面，信息化水平不高，知情明政时效性还有待提升。这些问题在今后工作中要深入研究，认真改进。

三、2023年提案工作建议

2023年是学习贯彻中共二十大精神的开局之年，推进“3815”战略发展目标的启动之年和实施“十四五”规划承上启下的关键之年。市政协提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届三次全会、市委五届五次全会安排部署，按照市政协“五个一”工作要求，强化责任担当，坚持守正创新，全面提质增效，不断开创提案工作新局面。

(一)坚持党的领导，把牢政治方向。把学习贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，加强党对提案工作的全面领导，紧紧围绕党和国家中心任务、紧扣全省全市工作重点、聚焦民生改善等，引导政协委员和各参加单位紧密结合普洱发展定位，以提案为载体建真言、谋良策、出实招，为党委政府科学决策提供参考。坚持建言资政和凝聚共识双向发力，通过提案把党的决策部署落实下去，把各党派团体和各族各界人士的智慧和力量凝聚起来，为推动我市高质量跨越式发展凝心聚力。

(二)夯实提案基础，提升三个质量。积极创新提案工作思路，拓展丰富服务保障的工作方式与内容，不断提高工作效率和质量。一是加强制度建设。主动跟进上级政协制度制定、修订情况，结合市情与自身工作实际，不断健全完善我市提案制度机制。二是提高提案质量。持续加强集体提案征集力度，加强重点提案培育，精心打磨一批精品提案。积极开展委员提案知识培训，全面提高提案者提交高质量提案的能力和水平。三是提升办理质量。以重点提案督办为抓手，引领带动提案办理整体工作重落实、增实效。

(三)完善协商监督，强化成果转化。发挥提案办理在政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识中的重要作用，通过提案办理协商工作开展，在提案工作“提立办督”各环节、全过程融入民主精神，融入协商理念，有效搭建党委政府及政协委员之间的协商平台，使提办双方的意见和各界的反映、诉求得到充分表达，推进全面发展协商民主。坚持把提高提案建议的采纳率、解决率作为“牛鼻子工程”来抓，把提案协商与界别协商、对口协商、“协商在基层”有机结合，着力推进提案成果转化。加强和改进提案督办工作，通过提案协商、办理和评议等工作，进一步发挥提案监督作用，推动提案办理工作不断走深走实，更有成效。

(四)强化统筹协调，汇聚各方合力。积极争取党委政府重视和支持，坚持市级领导领办督办重点提案制度。健全提案办理统筹协调机制，完善与党委政府共同交办、协商督办、办理公开、落实反馈等工作，协调各方形成合力。发挥人民政协组织优势、专业优势和平台优势，将提案工作与视察、调研、社情民意等工作深度融合，真正使提案工作成为政协的基础性、经常性、全局性工作。

各位委员、同志们，新时代呼唤新作为，新征程需要新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共普洱市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，团结协作、担当作为，努力开创提案工作新局面，为推动新征程上普洱高质量发展作出新的更大贡献!

本文来源：《普洱日报》