编者按

市政协五届二次会议共收到提案235件。经审查，立案215件，占91.5%;转为意见和建议20件，占8.5%。在立案的提案中，集体提案41件，占19.1%;委员提案174件，占80.9%。交市委办理10件，交市政府办理205件。经市政协五届七次主席会议审议确定重点提案10件，分别由市政协领导班子督办。

关于加快金融业发展的提案

提案者：彭清山

主办单位：市金融办

督办领导：陆  平

提案背景

普洱市国土面积4.5万平方公里，山区面积占98.3%，是云南省面积最大的州(市)，辖1区9县、103个乡(镇、街道)，总人口237万人。与越南、老挝、缅甸接壤，国境线长486公里，与省内6个州(市)相连，中老铁路、昆曼大通道穿境而过，高速公路里程585公里，有普洱思茅、澜沧景迈2个机场，有勐康口岸、思茅港口岸、勐阿口岸，有17条边境通道，区位优势明显。

截至2022年底，普洱市共有9家银行业金融机构，资产总额为1361亿元，负债总额为1301亿元;全市共有23家保险机构(其中：财险12家，寿险11家)，资产总额为46.94亿元;全市共有16家非银行保险业金融机构(其中：小贷公司11家，融资担保机构4家，典当行1家)。2022年，金融业金融资产总量为43.58亿元，仅占全市GDP的4.06%。

对策建议

加强对金融工作的组织领导，强化组织体系建设。科学制定发展规划，大力开展金融招商工作，吸引市外各类金融机构入驻普洱，力争用3—5年时间把普洱市打造成金融机构聚集、高端人才集中、市场功能完备、改革创新活跃、开放合作领先的金融改革开放新高地。

持续深化金融改革，着力提升金融服务水平。加强财政资金与金融工具协同运用，用好用活各类金融政策和资金，开展金融产品创新，扩大直接融资规模。

持续优化金融生态，坚决防控地方金融风险。压实各方责任，营造良好的社会信用环境，完善地方金融机构内控机制，提高整体经营水平和资产质量。

关于推动职业教育产教融合的提案

提案者：赵娅梦

主办单位：市教育体育局

督办领导：左永平

提案背景

产教融合作为培养产业人才的重要一环，逐渐成为建设现代职业教育体系的重要途径。产教融合的基本内涵是联通校企、产教一体，通过搭建职业院校教育教学与市场主体生产实践对接的桥梁，持续培养契合经济社会需求的高技术、高素质人才。

对策建议

完善职业教育管理体制，优化产教融合政策环境。完善校企合作、产教融合的激励政策，激发企业、职业院校的内生动力。

建立健全深化产教融合的支持政策、服务平台、保障机制，支持行业主管部门和行业组织统筹、指导和推动产教融合校企合作。

优化专业建设，积极与企业做好专业对接、岗位对接，开展“订单班、冠名班、定向班”等合作，真正实现入校是学生，入企是职工的良好局面。

持续优化职业教育的发展环境，加强对技术技能人才的宣传，挖掘典型事迹，营造劳动光荣、技能宝贵、行行出状元、人人可成才的社会氛围，提高职业教育技术技能人才的社会地位。

关于推动矿产业高质量发展的提案

提案人：蓝来富等

主办单位：市投资促进局

督办领导：何  卫

提案背景

普洱有极为丰富的矿产业资源，全市共发现各类矿产42种，估算资源量的矿区(床)共186个，涵盖38个矿种，各类备案的矿产资源综合潜在价值超万亿元。矿业权设置数量多，共有矿业权575个，其中探矿权279个、采矿权296个，登记总面积5900平方公里，铜等各类金属、贵金属矿产资源找矿潜力巨大。

对策建议

建议由市政府组建矿产业精深加工招商合作工作小组，重点针对我国东部沿海区域，因政策性“由东向西”进行产业迁移的铜精矿加工冶炼企业进行合作招商，引入东部沿海精矿冶炼加工企业转移至我市矿产业工业园进行发展，延伸产业链。

依托景谷傣族彝族自治县民乐镇等区域分布的玄武岩资源，统筹做好规划，打造精深加工全产业链工业园区。

针对我市石材资源进行深加工可行性专项调查，鼓励和引导企业加大石材装饰产品的研发投入;积极引进广东、福建等石材加工生产优质企业，带动普洱市玄武岩、大理石石材产品的发展。

建议市政府设立普洱市支柱型资源经济产业发展基金，加快推动本土矿、农、林、牧等优质资源实现高质量发展。

关于加大与粤港澳大湾区交流合作的提案

提案者：李媛园等

主办单位：市发展和改革委员会

督办领导：白海思

提案背景

在新一轮改革开放的重要历史关口，积极推动普洱市以资源对接粤港澳大湾区，对加快建设面向南亚东南亚辐射中心，助推普洱市高质量跨越式发展具有重大意义。

对策建议

加大力度承接产业转移。积极引进一批先进制造业、新材料、生物医药、数字经济行业龙头企业入普发展。

推进物流网络无缝对接。吸引粤港澳大湾区物流企业参与普洱市物流枢纽、冷链物流园区、跨境物流中心等建设，提升大宗进出口商品集散、中转和储运的能力。

大力建设信息网络。吸引粤港澳大湾区参与普洱智慧交通、智慧能源、智慧边境以及信息云平台等基础设施建设，共同构建南亚东南亚互联网服务和信息应用平台。

打造对外开放平台。合力推动边境经济走廊建设，鼓励粤港澳大湾区企业参与普洱边(跨)境经济合作平台建设。

强化科研平台对接。依托普洱国际互创中心等已有的创新创业平台，争取在普洱设立联通内地和周边地区的创新服务中心。

探索离地飞地式创新合作。按照“技术在湾区、转化在普洱”的模式，合作建设离地研发联合体和众创空间，就地吸引粤港澳大湾区科技人才、创投基金和尖端项目进驻。

关于持续加大乡村振兴专业技术人才培养力度的提案

提案者：曾新荣等

主办单位：市委组织部

督办领导：左应华

提案背景

2021年以来，西盟佤族自治县认真贯彻落实中央和省委决策部署，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摆在重要位置来抓，有力推动了两者的有效衔接。

对策建议

选派专业技术人才到基层锻炼。建议上级下派乡村振兴建设中急需的人才到基层挂职锻炼。

加大人才培养。科学编制人才库，真正将具有专业技能知识、丰富实践经验的本地人才纳入到人才库，发挥区位优势，积极与高校联系合作，邀请高层次专家教授来基层开展专题辅导培训，帮助培养本地人才。

加大人才引进。有针对性地引进各行业拔尖人才，为乡村振兴提供坚强的人力保障。

制定科学完善的薪资制度。建立工资逐年增长、年终一次性考核奖励等机制，让村干部有合理的劳动报酬，解决他们的后顾之忧，不断激发工作热情，提高工作效率。

关于发挥地缘优势加快普洱口岸经济发展的提案

提案者：杨  熙

主办单位：市商务局(口岸办)

督办领导：刀  锋

提案背景

普洱接壤缅老越三国，国境线长486公里，目前共有对外开放口岸3个(勐康、孟连、思茅港)，有边境通道17条，地缘优势明显。

对策建议

以国家政策为支撑谋划口岸城市。普洱要学深悟透“一带一路”、RCEP等对外开放政策，用好用足国家和省的支持政策，加强与云南自贸试验区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区等开放平台联动发展，提升投资贸易便利化水平。

以综合交通体系为基础扩大辐射范围。完善龙富、勐康、芒信、勐阿等口岸(通道)高等级公路网;加快推进思茅至江城、澜沧至孟连(勐阿)高速公路建设;积极争取将江城勐康口岸-丰沙里省奔代县-老挝乌多姆赛的高等级公路建设纳入国家国际发展合作署对外援助项目;争取临沧至普洱铁路纳入国铁集团2023年勘察设计计划，争取建设宁洱至江城至红河铁路;加快推进思茅机场迁建和景东支线机场建设，远期开通普洱至曼谷、河内、金边等国际航线。

以设施建设为重点加快完善口岸功能。在中老铁路沿线、口岸边境等重要节点规划建设一批物流园区，推动跨境物流发展。

以加强沟通交流机制为抓手，互通信息，共同谋划口岸发展。

以产业集聚为核心打造区域性经济综合体。对接东部产业转移和南亚东南亚市场需求，围绕“出口抓加工、进口抓落地”，加快引进贸易型生产企业和项目落地。

关于弘扬茶马古道文化厚植中华民族共同体意识的提案

提案人：胡艳兰等

主办单位：市文化和旅游局

督办领导：左永平

提案背景

普洱是世界茶树起源地的中心地带，是普洱茶的原产地和集散地，是茶马古道的源头，享有“天赐普洱·世界茶源”美誉。从普洱向国内外辐射的5条茶马古道起源于2000年前的东汉，兴于唐宋，盛于明清，与“南方丝绸之路”齐名，是中国乃至世界交通史上的活化石。据不完全统计，普洱市内茶马古道遗址保护保存较为完整的有177千米，茶马古道遗址主要文物140多(段)处。

对策建议

做好茶马古道保护规划的编制工作，与文旅规划编制有机结合。要因地制宜，尽快摸清辖区内的遗址和遗产家底，加强古道风貌、风俗人情的研究，制定切实可行的保护利用规划。

建设普洱茶马古道起点方志馆，成立普洱茶马古道起点方志馆建设工作领导小组，争取得到中国地方志指导小组办公室、云南省地方志办公室的重视和支持。同时，要明确普洱茶马古道起点方志馆的定位，围绕普洱古茶山(普洱茶原产地加工地和集散地)、普洱茶马古道、普洱府三个要点进行布局，展示普洱多样性、民族文化、普洱茶文化的建设成果。

关于加强未成年人心理健康教育工作的提案

提案者：李  妍

主办单位：市教育体育局

督办领导：黄  鹤

提案背景

近年来，未成年人心理问题、心理疾病率不断上升，加强未成年人心理健康服务建设不容忽视。

对策建议

建议在各中小学校配备专业的心理健康教育教师，在教师队伍人才引进或招录时，拿出一定编制招录心理健康教育咨询教师，健全中小学心理健康教育教师培训体系，不断提高中小学心理健康教育教师的专业素养。

建议加强儿童医院、精神专科医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设，并将心理治疗有序纳入医保范围，针对学生群体实行心理治疗费用减免措施，并完善相关救助机制。

建议给予经费保障，设立专项经费，保障校外未成年人心理健康辅导站正常运转。

加大宣传力度。积极开展生命教育和挫折教育，培养儿童珍爱生命意识和自我情绪调适能力，加强对学生心理健康的引导，提升家长心理健康辅导技能。

结合文明城市创建中未成年人思想道德教育，进一步发挥校外未成年人心理健康辅导站作用，强化部门之间的联系，从而更加有序、高效开展心理健康教育工作。

关于帮助普洱市西盟县娜妥坝边境产业园区项目建设的提案

提案人：杨娜等

主办单位：市工业和信息化局

督办领导：白海思

提案背景

《中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神 奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》中提出要实施省委“3815”(三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越)战略发展目标，指出要充分发挥区位优势，全面提升辐射能力。

西盟县与缅甸毗邻，国境线长89.33千米，处于云南省沿边对外开放经济带，是普洱市西部经济区的重要组成部分，拥有众多的边境口岸，其中娜妥坝边境口岸(大黑山口岸)是云南连接缅甸的重要通道和主要门户之一。2021年，西盟县主动服务和融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，谋划了娜妥坝边境产业园基础设施建设项目，总投资12.74亿元，并成功发行专项债券3.3亿元，现已启动大黑山通道、万头肉牛养殖示范场、市政及公用设施(一期)等3个子项目建设。但由于西盟县财政实力有限，融资实力不足，边民互市、木材石材加工园区、冷链物流园区等子项目未能及时启动建设。

对策建议

为着力推动云南省边境一线产业快速发展，建议放宽2023年后续批次地方政府专项债券(园区)项目支持条件，帮助加快暂未进入国家及省级名单、但条件已成熟的西盟县娜妥坝边境产业园区项目基础设施建设。

关于加大对老挝华文教育企业支持的提案

提案人：翟艳波等

主办单位：市商务局

督办领导：王国斌

提案背景

近年来，随着中老两国经贸合作的不断深入，人文交流也得到飞速发展，特别在昆曼高速公路快速推进和中老铁路建成通车后，越来越多的中资企业走出国门到老挝、缅甸、泰国创业发展，有力推进了国家“一带一路”倡议的实施，实现了与毗邻国家的经济相融、人文相通、文化相连，很多企业在交流交往交融中不但实现了企业自身的良好发展，同时也彰显了中国文化的独特魅力。目前，老挝的华文教育办学经费主要来自于华人华侨的捐助和学生收费，没有稳定的来源，制约了华文教育的推广发展。

对策建议

请求普洱市委、市政府对在境外从事华文教育和文化发展的普洱籍企业给予出台一些有针对性的、能持续促进其发展的扶持政策和措施，真正让承担中华文化走出去的企业得到发展，让“一带一路”倡议根基更加夯实，让中国文化走出去的步伐措施更加有力。

本文来源：《普洱日报》