根据市委统一部署，2022年7月26日至2022年8月24日，市委开发区专项巡察第一组对云南思茅产业园区(普洱工业园区党工委)开展了专项巡察。2022年10月11日，市委开发区专项巡察第一组向园区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改基本情况

(一)压实领导责任。成立由园区党工委书记、管委会主任任组长，其他班子成员任副组长，各部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组。2022年10月11日下午召开巡察整改专题会议，对全面推动整改工作提出明确要求。园区党工委层层压实责任，每位班子成员主动认领任务，承担整改责任，一级抓一级，把整改责任压实到岗、传导到人，形成了党工委统揽，上下联动、合力攻坚的整改工作格局。

(二)细化整改方案。制定《普洱工业园区党工委落实市委开发区专项巡察第一组反馈意见整改方案》，明确责任领导、责任人、牵头部门、配合部门、整改措施和完成时限，层层压实责任。坚持边整改边完善原则，制定出台并修改完善《普洱工业园区办事制度》《以党建为统领全面做好入园企业及项目建设“挂包帮”服务工作制度》《普洱市工业园区管理委员会土地开发成本结算制度》《普洱市工业园区管理委员会小额资金报销指南》《普洱市工业园区管理委员会大额资金报销指南》等制度文件10余项。

(三)着力推动整改。建立巡察整改台账，执行对账销号制度。制定“腾笼换鸟”攻坚行动实施方案，深入推进“僵尸企业”、低效企业处置及“两违”整治工作，完成木乃河闲置用地企业摸底调查，制定相关巡察整改措施。园区纪检监察室将巡察整改列为重点督办事项，不定期地开展检查督导，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的启动追责问责;对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、整改进展情况

(一)关于“落实党中央决策部署和省委市委工作要求不到位”方面

1.关于“学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要批示指示精神不够深入”的整改进展情况。（1）针对“政治理论学习不深入”问题。于2022年10月20日、11月9日召开党工委会议、理论学习中心组学习会议，组织党员干部开展专题学习和研讨交流，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神、党的二十大精神和习近平总书记关于产业发展和园区建设的重要讲话精神和指示批示精神。（2）针对“理论学习活动不规范”问题。一是修订完善《普洱工业园区党工委理论学习中心组学习制度》，严格落实“第一议题”制度，2022年开展8次理论学习中心组学习。二是对学习台账进行查缺补漏，及时把每次理论学习中心组学习资料、交流发言材料、会议图片、签到表等整理归档，确保学习资料完整。

2.关于“党工委领导核心作用发挥不充分”的整改进展情况。（3）针对“落实上级决策部署不力”的问题。一是利用党工委会议、理论学习中心组学习，专题学习中央、省委和市委关于支持企业发展的相关政策文件，切实提高政治站位。二是班子成员围绕省、市支持中小企业纾困发展若干措施，结合园区发展实际查找短板弱项和优势，明确工作重点、工作目标、工作措施。三是完善党工委会议议事规则，进一步强化党工委在园区发展和治理中的领导作用。四是园区总体规划通过市政府批准和省发改委备案。已完成“云南思茅产业园区”更名工作。（4）针对“历史遗留问题解决不力”的问题。一是与木乃河村民小组对未划足集体预留产业用地范围达成一致意见，并初步核实了已征土地及原有林地置换范围。对已置换林地种植茶地农户按照置换比例重新签订协议。已解决凉水箐坝塘征收问题。二是起草聘请第三方机构，开展企业土地、房屋排查，摸清了“两违”底数，制定了整改方案。完成违法用地整改36户(28.7亩)、入园企业未批先建行政处罚6项、建筑施工许可证补办10项、规划核实10项、消防验收8项、工程竣工验收13户、竣工验收备案14项、行政处罚8项。

3.关于“坚守发展定位和履行职责使命不到位”的整改进展情况。（5）针对“园区区域开发、投资促进、‘达标达产达效’工作落差大”问题。制定林板家居产业入园门槛，规范企业入园标准。2022年，园区工业(产业类)亩均投资强度达200万元标准的76.51%，较2021年全年提高1.51个百分点;产值达400万元标准的21.38%，较2021年全年提高5.38个百分点;税收达10万元标准的43.29%，较2021年全年提高3.29个百分点。（6）针对“主导产业不突出，产业聚集程度低”问题。聚焦绿色食品、新材料两个主导产业谋篇布局，木乃河片区为茶产业、咖啡产业聚集区，宁洱片区以发展新材料和装备制造为主。

4.关于“贯彻‘三新一高’要求有差距”的整改进展情况。（7）针对“推动园区高质量发展能力不足”问题。一是编印《国家和省、市稳经济政策措施汇编》，加强入企宣讲和指导。二是严格落实减税降费政策，及时兑付增值税留抵退税，2022年累计完成退税1.09亿元。（8）针对“产业布局不够科学合理，规划引领不到位”问题。一是编制完成《云南思茅产业园区总体规划(修编)(2021-2035年)》，各片区按照规划加快产业布局。二是委托云南开发规划设计院编制完成《云南思茅产业园区宁洱片区控制性详细规划(报审稿)》。三是完成宁洱片区土地征收4480亩。其中，城镇开发边界范围征收土地2039.36亩。完成粮食产业园项目选址调整。（9）针对“土地林地报批”问题。一是郁闭度超过0.5的天然林报批问题已经得到解决。二是40万方刨花板项目完成各项报批工作，于2022年12月29日正式开工建设。

5.关于“体制机制不够完善”的整改进展情况。（10）针对“体制机制改革定位不明确”问题。一是起草《中共普洱市委、普洱市人民政府关于支持思茅产业园区加快推动高质量发展的实施意见》，明确了园区体制机制改革任务措施。二是2022年11月出台《普洱工业园区财税体制改革方案(试行)》，明确了县(区)财税分配比例。三是2023年2月出台《中共普洱市委机构编制委员会关于设立中国共产党云南思茅产业园区工作委员会、云南思茅产业园区管理委员会的通知》《中共普洱市委机构编制委员会关于设立中国共产党云南思茅产业园区纪检监察工作委员会的通知》明确了单位性质和职责;2023年2月下发《中共普洱市委机构编制委员会办公室关于设立云南思茅产业园区事务服务机构的通知》，明确了“管委会+服务中心+公司”的运作模式。(11）针对“财政预算不够科学”问题。一是开展财政预算合规性审核，严格把关财政预算收入。同时，通过第三方服务公司强化园区财政预算绩效评价，保证园区财政预算科学精准。二是严格绩效发放，规范预算支出，自2022年4月起园区管委会严格按档案工资规定发放津贴补贴。

6.关于“落实稳增长系列政策措施有差距”的整改进展情况。（12）针对“执行稳增长政策不到位”问题。南邦河生物医药产业园一期项目于2022年11月开工建设，现已按相关要求划归思茅区建设管理。云茯苓产业园建设项目已取得土地不动产权证、可行性研究报告批复，2022年12月4日已开工建设。宁洱片区规划和产业定位已完成调整，重点布局新材料产业。云景飞林40万方轻质超强刨花板项目已于2022年12月29日开工，粮食产业园项目已完成招投标。园区正在开展自来水厂、污水处理厂、道路、电力等基础设施建设项目前期工作。（13）针对“招商引资成效不明显”的问题。完善招商引资政策，简化审批手续，不断优化营商环境，加快签约项目落地开工。2022年新增到位招商引资资金16.52亿元，资金到位率为64.16%。

7.关于“防范化解重大风险”的整改进展情况。聘请第三方服务公司对企业往来款项进行清理，结转调整一批符合转入固定资产、资本公积的款项，冲减一批符合冲减开发成本的款项，有效降低资产负债率。强化资金往来监管，严格专债管理使用。

(二)关于“落实全面从严治党战略部署不力”方面

1.关于“党工委履行主体责任不严不实”的整改进展情况。（14）针对“落实党风廉政建设责任制打折扣走过场”问题。党工委扛牢抓实党风廉政建设主体责任，在抓严、抓实、抓细、抓落实上下功夫、见成效，监督检查班子成员履职尽责情况，在专项巡察整改民主生活会前认真审核对照检查材料，确保会议质量。（15）针对“履行‘一岗双责’不到位”问题。班子成员严格落实“一岗双责”，将分管领域党风廉政建设工作与分管业务工作同研究、同部署、同检查、同落实，结合分管部门岗位特点，认真梳理、全面排查重点岗位廉政风险点，严格审核《个人岗位廉政风险防控登记表》《部门廉政风险防控表》。（16）针对“执纪监督‘宽松软’”问题。制定完善值班制度、考勤制度、国资监管等制度，加强对党员干部职工的日常监督管理。开展以案说法警示教育，引导党员干部职工汲取教训，引以为戒，严于律己，警钟长鸣，一旦发生违纪违法情况，严肃处理绝不姑息。

2.关于“廉政风险依然存在”的整改进展情况。（17）针对“内控制度执行不严格”问题。一是编制《普洱市工业园区管理委员会土地开发成本结算制度》《普洱市工业园区管理委员会小额资金报销指南》《普洱市工业园区管理委员会大额资金报销指南》，加强内控管理。二是制定《工业园区办公用品采购计划表》《工业园区办公用品领取表》，确保办公用品进出有登记，管理更规范。（18）针对“使用大额资金未报备”问题。一是组织下属国有企业学习《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规及国资抵押、资金报备相关规定，增强企业负责人的法律意识和使用大额资金需报备的意识。二是制定《普洱市工业园区管理委员会国有资产监督管理制度》，明确大额资金使用须经市工业园区管委会审批同意，未经审批同意一律不得使用。（19）针对“土地供应管理不到位”问题。完成企业违法用地范围实测工作，拆除企业违法建筑11户，对批而未征土地加紧征收，已完成征收地块1个，按时序开发征收地块1个。

3.关于“执行中央八项规定及其实施细则精神和财经制度不严格”的整改进展情况。（20）针对“大宗物资采购未经集体决策”问题。一是组织下属公司认真学习《普洱市工业园区管理委员会出资企业重大财务事项管理办法》《普洱市工业园区管理委员会出资企业“三重一大”决策制度实施细则(试行)》等有关规定，增强公司领导干部集体决策的责任意识和决策能力。二是加强对下属公司的监督管理，严格执行国家采购物资有关法律法规，规范企业经营行为。（21）针对“公租房租金应缴未缴”问题。园区下属公司已于2022年12月14日将应缴未缴的保障性住房租金上缴园区财政金库。

4.关于“落实作风效能建设有差距”的整改进展情况。（22）针对“形式主义官僚主义依然存在”问题。一是向园区干部职工通报了推进作风革命、效能革命不力的典型案例，积极推进工作作风“四个转变”，从思想上杜绝慵懒散，力戒形式主义、官僚主义。二是完善《中共普洱工业园区工作委员会督查督办工作制度》，严格落实督查督办工作，制定《重点工作督查表》《重点项目督查表》，实行定时督查与随机抽查相结合的督查检查工作机制，强化干部职工日常管理。（23）针对“为企纾困为民服务有差距”问题。一是编制印发《普洱工业园区工程建设项目行政审批事项办事指南及流程图》，切实解决企业项目建设办证难问题。二是主动与思茅区交运局对接，改造提升莲花公路、思澜公路路面，实施思茅主城区至整碗城乡客运公交化改造，解决木乃河不通公交车问题;实施8.2公里的莲花供水工程，2023年内可竣工验收投入使用;设立农业银行木乃河网点，新建新能源汽车充电桩。

(三)关于“落实新时代党的组织路线不够坚决”方面

1.关于“领导班子自身建设不足”的整改进展情况。（24）针对“领导班子统筹协调能力不足”问题。一是园区党工委通过授权的方式，由班子成员结合分管工作与省市相关部门进行沟通协调，确保各项工作推进。班子成员无法协调解决的，报园区党工委研究形成意见，提交市级分管领导协调解决。二是把学习作为加强班子建设的重要内容，加强领导班子对政治理论、业务知识、法律法规等方面的学习，不断提升领导班子成员的理论素养和专业水平。（25）针对“党内政治生活不严肃”问题。一是全面落实党工委主体责任和党工书记“第一责任人”责任，在民主生活会召开之前，认直组织学习、开展谈心谈话、撰写剖析材料，并对相关材料严格审核把关;会上严肃开展批评与自我批评，切实指出班子及成员存在的问题，真正做到红脸出汗、咬耳扯袖。二是强化整改落实，要求班子成员针对民主生活会指出的问题认真进行整改，并在规定时间内向党工委提交整改报告，确保整改到位，改出实效。

2.关于“干部档案材料不齐全”的整改进展情况。组织有关人员深入学习《中华人民共和国档案法》《干部人事档案工作条例》《机关档案管理规定》等，提高档案管理人员责任意识和业务素质，对园区干部职工档案重新梳理，做好查缺补漏完善档案。

3.关于“基层党组织建设工作不够扎实”的整改进展情况。（26）针对“党组织覆盖率不高”问题。一是2022年新纳入党组织管理企业9户，目前党组织共覆盖72户企业，覆盖率从60%提升至68.6%。二是加大入党积极分子储备力度，截至2022年11月13日，党工委已完成51名党员的发展工作。（27）针对“党建工作基础薄弱”问题。指导机关二支部完成党支部规范化建设，按照“六有”标准打造党员活动室，完成电教设备采购，做到制度上墙。严格落实“三会一课”制度，按规定开展“主题党日”活动，进一步规范党建基础台账，提升党建工作水平。（28）针对“‘三会一课’执行不到位”问题。督促各支部定期召开支部党员大会、党支部委员会、党小组会，按时上好党课，规范“三会一课”会议记录，严格党员管理。2022年10月份以来，园区党工委对各支部党组织落实“三会一课”情况进行定期检查和随机检查。

(四)关于“落实巡察、审计等整改要求不到位”方面

1.关于“履行巡察整改‘两个责任’有差距”的整改进展情况。（29）针对“履行整改主体责任有欠缺”问题。一是完善党工委议事规则、民主生活会制度和“三重一大”监督管理制度，进一步规范决策程序。二是认真落实谈心谈话制度，加强班子成员的沟通交流，增进了解，加强团结协作。三是进一步规范党工委会议议题提交程序，需上会的议题需提前提交审核把关，不具备上会条件的议题不再提交党工委会议研究，会上严格执行末位表态制。四是及时向市纪委市监委派驻市工信局纪检监察组报备“三重一大”事项，并邀请派驻纪检组到会监督。（30）针对“落实巡察整改监督工作不到位”问题。已对入园企业开展违法用地和违法建设摸底调查，分类汇总，建立企业“两违”问题清单，制定“一户一方案”整改方案，采取“清单化，销号制”方式开展整治工作。

2.关于“建立长效机制和整改落实不足”的整改进展情况。一是起草《普洱工业园区木乃河片区“腾笼换鸟”攻坚行动实施方案》《普洱工业园区企业违法用地历史遗留问题整治方案》。二是由园区工投公司收储了淳普油脂、鑫顺然绿色食品、龙科咖啡3户司法拍卖企业，并由云茯苓公司入驻淳普油脂进行生产经营，引入山河馏心酒业在龙科咖啡开工建设威士忌生产线;由思茅区国资公司通过二次招商引入金客隆咖啡盘活裕德丰公司资产;引入上海灿顺实业有限公司咖啡深加工项目盘活禄山野生菌厂;推进云普国茶公司收购英爵油业资产。

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云南思茅产业园区(普洱工业园区工作委员会)

2023年4月11日

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