日前，政协普洱市第五届委员会“园区经济”专题议政性常委会议召开。  (通讯员  金晓雪  摄)

编者按

7月28日，市政协召开专题议政性常委会议，围绕“园区经济”开展协商议政。市政协主席陆平参加会议并讲话;市政府副市长徐红斌出席会议并通报普洱市园区经济工作情况。

会上，听取全市园区经济调研情况通报;11名市各民主党派、工商联、无党派人士代表，部分企业家代表围绕全力壮大园区经济协商发言，对调研中发现的问题提出具有针对性、前瞻性、可行性的意见和建议。现就相关发言进行摘登，以飨读者。

全市园区经济调研视察情况

找准问题  靶向施策

●市政协教科卫体委主任  张兆华

今年4月至7月，市政协先后组织由驻普各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士，部分市政协常委、委员和企业家代表组成的调研视察组，分赴省内外先进发达地区、市内部分园区和市级相关部门开展调研。通过调研，我们了解到，普洱市发展园区经济存在的主要困难和问题有：一是园区定位“准度”不够;二是基础设施“硬度”不足;三是体制机制“活力”不强;四是园区服务“优势”不显;五是园区经济“实力”不强。建议，一是定位再精准，突出主导和特色;二是思路再拓展，优化体制和机制;三是举措再落实，改善“硬境”和“软境”;四是发展再提速，提升实力和效益。

常委、委员、企业家代表发言

内培外引多元招商

●民建普洱市委会员  纪玥伶

2022年，普洱市思茅产业园、景谷产业园和孟连边合区3个园区在全省72个省级开发区规上工业总产值总量排名43、59、70名，位居中下水平。

建议加强产业链招商，培育新的动能。坚持全市“一盘棋”，推行“全产业链招商”;内培外引助力传统产业转型升级;培育新的“产业链”。创新政策支撑，助力招商引资。构建产业链精准招商政策供给体系;完善重大招商引资项目“一事一议”制度;健全针对园区的普惠性政策支持体系，提升园区在科技创新、投融资、人才招引、项目落地等方面的政策支持力度。优化营商环境，服务园区经济。加强事前服务，对符合申报条件的项目“上门服务”;创新融资模式，探索“项目资本金+产业引导基金+银行融资+专项债券”的投融资模式。加强园区基础设施与城区衔接配套，实现城市功能与园区功能的有机融合。

推进产业园区土地节约集约利用

●市政协委员，民革普洱市支部党员  王俪燕

全市现有的3个省级开发区规划用地总面积为60692亩，已批准建设面积为36945亩，实际管辖面积为46147亩;历年来共报批13198亩，已供应面积9211亩，闲置土地1923亩，占全市闲置土地总量的22%。

建议加强组织领导，压实工作责任。创新开发区用地管理制度，提升开发区用地效率和效益。强化规划管控，促进资源要素集中集聚。严控开发区建设用地总量;坚持以产业发展为主，推动产业转型升级。盘活存量用地，提高土地利用效率。健全开发区用地增存挂钩机制，持续推进批而未供和闲置土地处置;加大财税金融支持，推动低效用地腾退出清;利用“招商地图”云平台，推进存量土地“二次开发”和“腾笼换鸟”;规范和优化土地供应，严格落实“净地”“熟地”出让要求。加强统筹协调，形成节约集约用地推进合力。建立完善联合惩戒和约束机制;强化节约集约用地评价;加大对土地节约集约利用宣传力度。

以“一站式”服务提升营商环境

●市政协委员，民盟普洱市基层委员会委员  李律

所谓“一站式”服务，是企业需求的各类服务的集成、整合，“一站式”地提供企业发展所需的法律、工商、财税、物流、市场营销、管理咨询、品牌策划等完善的、成熟的、专业的一系列服务的解决方案。

建议整合普洱市“两大第三方服务主体集群”(即“企业经营服务集群”“企业发展服务集群”)的服务提供主体进入一站式服务平台。其中，“企业经营服务集群”以律师、会计财税、招投标、人力资源、快递物流等为代表;“企业发展服务集群”以管理咨询、政策咨询、市场营销、会展贸易、电子商务和电商直播等为代表，为园区企业提供一站式、快捷化、综合化、专业化的第三方服务。同时，将“第三方主体名录”转换为信息完善的、方便企业快速了解的、服务内容清晰具体的和价格明确的“服务产品名录”，并鼓励多个第三方共同开发设计打造适合园区企业的“一揽子服务”“打包”服务的产品，让园区企业可以通过产品名录直接找到自己的需求所对应的具体产品。

打好金融“组合拳”

●农工党普洱市基层委员会第三支部副主委  罗皓

就普洱而言，产业园区发展仍较滞后，资产持有主体和运营主体合一、基础设施投资回收周期过长、资产负债率水平较高、开发建设面临融资手段单一、资本退出不畅等问题突出。

建议引入不动产投资信托基金(REITs)，推动产业园区开发建设主体可持续发展。REITs的发行可形成“投资—运营—发行REITs—再投资”的资金流动循环，将园区项目投资回收期由平均20年大幅缩短至8年左右。从融资角度看，REITs提供了盘活存量资产的渠道。从园区运营主体角度看，REITs通过对园区资产进行“轻重分离”。各产业园区应积极研究REITs发行条件，与专业金融机构一起梳理优质资产和项目培育。可以在孟连边合区试点跨境金融服务中心，促进区域内贸易、金融融合发展，为跨境金融拓展服务对象、合作伙伴，开拓金融海外业务等提供广阔前景。

加快园区商业服务配套基础设施建设

●市政协常委，致公党普洱市支部副主任委员   魏格琳娜

随着产业园区的发展，园区承载的功能日益多元化，园区发展迎来了区域产业转型升级的新形势，园区运营模式也亟须从“租赁型”“卖地型”向“管理型”“投资型”转变。

建议制定产业园区和商业服务基础设施配套建设融合发展战略。实现园区的工业生产和商业服务协同发展，逐渐从以工业生产为中心向以服务为中心的具有综合功能的方向转变。发挥政府引导和示范作用，引入各方面资金开展服务关键领域、薄弱环节、重大项目和服务业集聚区建设，为产业园区商业服务基础设施配套建设营造良好的投资环境。遵循商业化原则，对产业园区的公共基础设施经营管理体制进行改革。在“三旧改造”过程中优先发展商业服务基础设施，实现产业园区的商业性服务的专业化、个性化、精细化发展。围绕建设创新创意之城、绿色产业之城，全面加快提升基础设施建设，推进产业园区由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变。

创建人才引培长效机制

●市政协委员，九三学社普洱市基层委员会委员   马素媛

普洱产业园区由于人才支撑不足，企业创新实力弱，精深加工能力不足，产品“质优价低”，制约了园区可持续发展。

建议以“人才引领驱动”，加大专业人才特别是创新型人才的引进力度。大力引进行业领军人才，持续完善人才激励机制，加强人才引进政策的宣传。分类创新人才培养模式。开展多种形式的企业经营管理人员培养，积极推进校企协同、产教融合，创新校企合作人才培养模式。同时，园区要对接口岸经济，做好东南亚小语种、营销技能培训。依托园区建学院、办专业，留住人才、培育好本土人才。以园区主导产业发展需求为导向，重点设置生物医药、新型建材、现代物流等方面的专业;积极筹建医学院、普洱职业技术学院，满足区域经济社会发展对高素质技术技能人才的需求;探索“企业发工资，学校出编制”等高层次人才引进和留用机制。

提升普洱园区经济管理服务水平

●市政协委员，市工商联党组书记、常务副主席   黄正发

当前，普洱正着力打造“三大经济”，其中园区经济是短板。一是园区定位不准确，目标导向不精准，企业与市场脱节，企业之间产品配套互补支撑弱;二是党政部门对企业人才重视不够;三是园区总体规划不完善。

建议完善园区经济功能定位。引进国内顶尖园区建设专业团队，突出思茅产业园区木乃河片区、宁洱片区、孟连边合区、景谷产业园等各自优势及特色;对入园企业要持续关注加持，在支持新企业落地的同时，服务好新老企业。出台对园区特殊支持政策。要树立园区优先的理念，要素保障部门要把工作重点集中到园区;要鼓励企业引进市场营销团队，政府也要帮助企业开拓市场;园区招商引资要突出企业之间的关联度，从而降低生产成本;对于入园区考察调研的企业，要建立申报制度，做到“无事不扰”企业。在企业人才培育使用上出新招。要用好普洱学院、热作学院、普洱茶学院人才资源;要培养本土人才，引进高端人才;要加大对园区企业家和员工的培训，尤其是年轻一代企业家的培养。

在普洱园区大力发展大健康功能食品

●市政协常委，普洱淞茂医药集团有限公司总裁  刘宝

普洱园区经济应主动融入国家发展战略，以食药两用的资源优势为抓手，布局大健康功能食品产业。

建议普洱大健康功能食品的特点及产品定位。产品特点：好吃、好用、好玩;产品功能：一产(种植)方面，聚焦食药两用药材的林下种植及初加工。重点发展食药两用林下中药材，并进行道地认证、地理标志认证。二产(精深加工)方面，盘活、改造现有工业园区，打造普洱功能食品面向国内外市场的生产加工平台。各县区产业集聚区，可改造成生鲜大健康功能食品预制菜的冷藏、生产、物流配送为一体的加工配送平台。加快科技研发，为普洱大健康功能食品的健康功能和品质背书。整合普洱学院、普洱民族医药研究所力量，开展普洱“百草根节”食材作为食药两用药材新资源的研究。普洱应面向国内外招引大健康功能食品的生产加工商，注册九种大健康食品的商品名商标。

聚焦核心产业 强化科技创新驱动

●市政协常委，云南天士力帝泊洱生物茶集团有限公司总经理  卢念东

目前，普洱园区经济发展主要存在以下问题：一是主导产业不突出;二是园区经济发展质量不高;三是科研创新引领作用不明显。

建议聚焦核心产业，打造高新产业集群，助力园区经济高质量发展。细化设立茶产业和咖啡产业的主题产业布局，吸引更多的茶咖领域精深加工、科技含量高的企业入驻普洱;以科技创新和精深加工为方向，研究产业现状及发展趋势，关注领域内重点的领军企业;持续围绕核心产业，逐步打造优势产业集群，促进三产融合。支持园区企业与国内外一流大学、科研机构联合建设工程研究中心、技术创新中心;引导支持园区企业与普洱本土院校和科研机构联合建立科技孵化器;建立和利用好院士、专家工作站，创造有市场竞争力的拳头产品。加大政府对企业科技创新的支持力度。设立园区科技创新项目配套基金;政府制定产业技术创新成果奖励办法。

建设绿色低碳产业园区

●市政协常委，云南云景林纸股份有限公司董事长   马宁

目前，普洱市产业园区基础不断夯实，发展潜力巨大，但在发展园区经济的同时，更要重视园区绿色化、低碳化发展，这是园区贯彻新发展理念，推动高质量发展的趋势和要求。

建议做好绿色低碳园区发展整体规划。立足普洱市资源禀赋和区位优势，参照云南省工信厅制定下发的三年行动计划，尽快研究出台《普洱市绿色低碳示范产业园区三年行动计划》。强化龙头企业示范带动作用，推动企业质量变革、效率变革和动力变革，提升园区整体绿色化发展水平，助力园区经济发展绿色转型。加大林业碳汇开发力度。探索提升林业碳汇的具体路径和碳汇生态价值实现路径，通过开发林业碳汇项目与园区经济发展联动起来，形成相互支撑、相互促进的绿色低碳发展良好局面。出台绿色低碳园区配套政策。鼓励引导企业推进企业能效变革，实现低能耗、低污染、低排放，加快推进绿色低碳园区建设，助推园区经济实现可持续发展。

统筹推进产业园区发挥“三大经济”叠加效应

●市政协委员，普洱森洁天然实业有限公司董事长  周文静

普洱产业园区在统筹推进“三大经济”融合发展方面还存在一些困难和问题：一是资源与市场不匹配;二是园区经济基础设施建设滞后;三是产业园区对外开放的整体水平不高。

建议统筹推进产业园区开放发展。立足国内外“两种资源、两个市场”，实现优势互补、互利共赢;积极融入国家“一带一路”倡议，加快基础设施建设，提高通关便利化水平;优化营商环境，加大招商引资力度。加快完善园区基础设施条件，加快教育、医疗、体育、文娱等社会公共服务配套建设。提升对园区企业的服务水平。提升物业服务，包括安防、网络通信、公共设备设施、绿化等安全便利舒适的服务;提升产业运营服务，包括企业服务平台搭建、园区公共关系建设招商、创业孵化;提升金融服务，园区自建或引进第三方金融服务机构为园区企业提供投资、信贷、企业上市扶持和金融综合服务业务;提升人才服务、政务服务、政策支持服务，扶持企业做大做强。

本文来源：《普洱日报》