(2024年1月30日)

何 卫

各位委员：

我受政协普洱市第五届委员会常务委员会委托，向大会报告市政协五届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案工作总体情况

市政协五届二次会议以来，在中共普洱市委的领导下，市政协常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作的重要指示批示精神，围绕省委“3815”战略发展目标，紧扣市委、市政府决策部署，团结带领广大政协委员、各参加单位和各专门委员会积极运用提案建睿智之言、献务实之策，共提出提案235件，经审查立案215件。在立案的提案中，集体提案46件，占21.4%;委员提案169件，占78.6%。在各方面的共同努力下，提案已全部办结。从办理情况看，提案面商率99.5%，办复率100%，满意率100%。提案所反映的问题及建议已基本解决或纳入党政部门决策的提案181件，占84.2%;列入计划逐步解决的提案24件，占11.2%;因受客观条件限制短期内难以解决，作为部门决策参考的提案10件，占4.7%。

市委、市政府高度重视市政协提案工作。特别是市政协五届二次会议闭幕后，市委主要领导第一时间领办重点提案，市政府领导班子成员全体领办提案，市政协领导班子督办重点提案，专委会督办重要提案。通过高位引领，2023年提案工作提出了质量，商出了水平，办出了实效，一大批提案建议为市委、市政府科学民主决策起到了重要参考作用。

经济建设方面，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展、壮大“三大经济”等重大战略部署提出提案98件。其中，关于加快金融业发展、化解民营企业融资难、防范化解金融风险等提案，为加快构建高水平社会主义市场经济体制献计出力。关于帮助产业园区项目建设、加快口岸经济发展、推进矿产业、茶产业、咖啡产业、烟草产业、医药产业、光伏产业发展等提案，为助力建设现代化产业体系，发展壮大“三大经济”提供了有益参考。关于加快农村电子商务发展、加大金融支持乡村振兴等提案，为推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面建成小康社会发挥了积极作用。关于加大与粤港澳大湾区合作交流、学习福建茶产业成功经验等提案，促进了相关政策落地见效，为畅通国内国际双循环、推进高水平发展提供了重要参考。

政治建设方面，紧扣扎实推进全过程人民民主、全面依法治市、推进民族团结进步示范市创建等重点领域提出提案22件。其中，加大《家庭教育促进法》宣传贯彻、加强预防未成年人犯罪等提案，助力建设社会主义法治国家。加强边防安全基础设施建设、加快建设边境幸福小康村、优待戍边民警等提案，为维护国家安全和社会稳定献计出力。关于推动政务服务升级、加强营商环境法治化建设等提案，助推了市场化、国际化、法治化营商环境打造。关于加强本土企业家和乡村振兴专业技术人才培养、青年企业家队伍建设、加强农村科普等提案，为增强乡村治理能力发挥了作用。

文化建设方面，聚焦增强文化自信、践行社会主义核心价值观、传承中华优秀传统文化、繁荣发展社会主义文艺等时代主题提出提案23件。其中，加强普洱民族文化传播、打造普洱民族文化精品、修复思茅古城文化遗产、提升非遗创造性保护水平、坚定文化自信等提案，弘扬了优秀传统文化，助力了提升文化软实力和中华文化影响力。关于加强农村群众精神文化工作、弘扬茶马古道文化、厚植中华民族共同体意识等提案，助推中国特色社会主义共同理想深入人心。关于打造世界咖啡书院暨普洱生活文化社区、澜湄第一港、“非遗”特色文旅融合区、假日经济圈等提案，为助推我市文旅产业发展提供了有益参考。

社会建设方面，聚焦增进民生福祉、提高公共服务水平、推进共同富裕、深入实施科教兴国战略、全方位改善人民生活等民之关切问题提出提案54件。其中，加强城市排水管网建设、过期食品安全管理、城市无障碍环境建设、推进普洱市“文明城市”内涵式发展等提案，助力提升城市形象，不断实现人民对美好生活的向往。推动高水平科技自立自强、加强基础研究和原始创新、打赢关键核心技术攻坚战、提升国家创新体系整体效能等提案，为深入实施科教兴国和创新驱动发展战略贡献力量。规范校外培训机构、加强未成年人心理健康教育、促进高校毕业生稳定就业、做好老年人和婴幼儿看护、提升医养结合服务能力等提案，为积极回应民生关切、解决好人民群众急难愁盼问题贡献了力量。推动职业教育产教融合、落实普洱市教育工作高质量发展十条措施、推动义务教育均衡发展等提案，有效推动相关政策落地实施，为加快建设教育强国、人才强国发挥积极作用。系统筹划体育赛事、培育体育旅游产业助力经济社会快速发展等提案，为发展文化事业、建设体育强国发挥了积极作用。

生态文明建设方面，围绕推动绿色低碳发展、践行绿水青山就是金山银山的理念、推进美丽中国建设等战略要求提出提案18件。其中，支持普洱“哀牢山国家公园”建设、加强亚洲象保护与资源开发等提案，为推进美丽中国建设做出了积极贡献。加大土著鱼类水产种质资源保护、加强农业面源污染治理、边界河道治理等提案，积极为山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，林长制和河(湖)长制落实建言献策。加强“林业碳汇”试点建设、明确咖啡烘焙排放标准、规范废旧物品回收等提案，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供了有价值的建议。

二、提案工作主要做法

一年来，市政协常委会深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提案工作的重要指示，围绕省委十一届五次全会和市委五届七次全会部署要求，强化责任担当，注重工作创新，有力推动了提案工作提质增效，发挥了提案助推全市经济社会高质量发展的积极作用。

(一)加强理论武装，政治方向更加坚定。一是加强思想政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把习近平总书记关于政协工作和提案工作重要指示批示要求落实到提案工作全过程各方面，确保提案工作正确政治方向。二是强化理论武装。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面对标对表党中央和省委、市委工作部署，牢牢把握主题教育的总要求、根本任务、具体目标和要解决的突出问题，在贯彻落实上下功夫。紧扣政协实际，突出提案特色，把主题教育成果转化为做好新时代政协提案工作的实际行动。

(二)强化责任落实，示范引领更加有效。一是落实党政领导领办、政协领导督办重点提案机制。通过市委、市政府主要领导示范带动，首次实现了市政府领导全员领办重点提案。市政府领办领导亲自带队开展办理调研和会商，市政协主席班子牵头督办提案的办理工作格局更加规范高效。二是压紧压实办理责任。各承办单位健全完善提案办理工作制度，与推进部门工作相互赋能，严格落实办理要求，切实提高了提案办理质量。三是规范提案评选表扬。以选题好、建议好、办理好、效果好为标准，突出提案质量和办理成效，按照推荐、评审、审定等程序，共评选出五届一次、二次会议40件优秀提案、10家提案办理工作先进单位、20名提案办理先进工作者，有效激发了委员提交高质量提案、承办单位高质量办理提案的热情。

(三)把握关键环节，办理实效不断增强。一是强化协商凝聚思想共识。推进提出环节选题协商、立案环节审查协商、办理环节沟通协商、督办环节问效协商，提案协商更加灵活、更为经常，一般提案沟通协商和重点提案当面协商做到全覆盖，办理实效明显增强。二是强化视察督办增强办理实效。坚持重点提案领导督办、难点提案多部门联合督办、同类提案集中督办工作机制。继续完善开展委员视察、市委办市政府办督查、纪检监察部门共同督办机制，深入市自然资源和规划局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市林业和草原局等提案办理单位督办提案办理工作情况，促使提案办理从“答复好”向“落实好”迈进。对市政协五届一次会议提案办理结果为“B类”“C类”或政协委员反馈为“不满意”的提案及市政协五届一次、二次会议的提案办理进行跟踪督办和“回头看”活动，有效促进提案成果转化落实。

(四)夯实工作基础，服务水平持续提升。一是做好提案征集引导。坚持提案线索征集，汇编100余条提案参考选题，引导提案者注重质量不比数量，提出前瞻性、针对性和可操作性较强的提案。二是做好提案培育。向各县(区)政协，各民主党派，市政协各参加单位，市政协各委室征集2024年省、市提案培育选题，并向10县(区)划拨了50万元提案培育经费，培育一批建议实、可操作、能示范的精品提案。主动服务党派、团体、界别，共同打造优质集体提案。三是提升提案信息化水平，依托委员履职App，优化提案管理系统，使提案履职更加便捷。四是加强联系服务。加强与提案者、办理单位的联系服务，加大对县(区)政协提案工作的指导力度，加强同各方的协调沟通，为推动提案工作高质量发展汇聚更大的合力。五是扩大提案宣传。召开全市政协提案工作座谈会，多渠道多形式开展提案新闻宣传报道，在各类媒介刊登提案工作稿件10余篇，讲好提案故事，扩大社会影响，我市提案工作经验做法在全省政协提案工作座谈会上进行交流。

各位委员，提案工作取得的成绩，得益于市委的领导和市政府的支持，得益于各提案承办单位的辛勤付出，得益于提案者的共同努力，得益于社会各界的倾情关注。在此，我代表五届市政协常委会，向市委、市政府以及所有关心支持政协提案工作的单位和同志表示衷心的感谢!

一年来，市政协提案工作不断改进创新，取得了良好成效，但也存在提案培育不够，提案质量有待提升;办理协商不聚焦深入，提案建议采纳落实力度有待加大;提案工作机制不够完善，信息化水平有待提升;提案跟踪问效不够，闭环办理效能有待增强等问题，需要进一步研究解决。

三、2024年提案工作思路

2024年，是中华人民共和国成立75周年、人民政协成立75周年，是深入贯彻党的二十大精神、实施“十四五”规划和落实省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键之年。市政协提案工作要深入贯彻落实中共二十大、二十届二中全会、省委十一届五次全会和市委五届七次全会精神，紧扣省委“3815”战略发展目标，围绕省委经济工作会议“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的总体思路，按照市委、市政府部署要求，把提案工作与市政协“助力万人创业就业”大调研大协商活动有效结合，推动提案工作提质增效，为助推普洱高质量发展发挥提案应有的作用。

(一)强化思想政治引领，进一步凝聚思想共识。始终加强中国共产党对提案工作的全面领导，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿提案工作全过程，确保提案工作与中国共产党思想同心、目标同向、工作同步。组织引导政协委员和各参加单位聚焦省委“3815”战略发展目标和全市中心工作，紧扣推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设等重大问题以及民生关切的实际问题，通过提案反映群众的愿望诉求，广泛凝聚智慧力量，实现建言资政、凝聚共识双向发力。

(二)创新提案协商督办，进一步发挥监督效能。不断健全协商机制，创新协商形式，丰富协商内容，推动提案办理协商向深层次多元化发展。加强提案办理协商，进一步规范办理流程，推动成果转化，提高办理质效。坚持协商式监督定位，发扬民主、坦诚协商，把协商民主贯穿监督全过程。鼓励通过提案行使民主监督权利，加强提案跟踪督办与督促检查，进一步发挥监督效能。增强监督性重点提案比重，加强监督性提案调研视察，充分发挥提案民主监督作用，推动党委政府决策部署落地见效。

(三)聚焦提案提质增效，进一步提升服务能力。通过开展学习交流、视察调研、召开座谈会、协调走访承办单位等方式，进一步拓宽委员知情明政渠道。认真修订《提案工作条例》，健全完善制度机制，推动提案工作制度化、规范化发展。加大提案培育力度，改进提案征集方式，增加集体提案比例，推动提案质量提高。优化提案审查立案流程，坚持立案标准，强化提案撰写、审查和办理培训。加大提案信息化建设，打造“智慧提案”。

(四)加强各方协调联动，进一步提升工作合力。推动提案工作与专委会“七个一”和界别“五个一”有效衔接，充分发挥专门委员会和委员的主体作用。主动对接上级政协提案工作指导，加强与兄弟州市政协提案工作协作交流，指导好各县(区)政协做好提案工作，为新时代提案工作创新发展挖潜力、增合力。充分调动提案工作参与各方的积极性，汇聚工作力量，推动提案工作质量整体提升。讲好“提案故事”和“提案办理故事”，营造良好社会氛围。

各位委员，新蓝图前景美好，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共普洱市委的领导下，踔厉奋发、勇毅前行，不断推动提案工作创新发展，为谱写好中国式现代化云南篇章的普洱实践贡献更多智慧和力量。

本文来源：《普洱日报》