(2024年1月30日)

陆 平

各位委员，同志们：

我代表政协普洱市第五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2023年主要工作

2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，是实施省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的第一年。一年来，在中共普洱市委的领导和省政协的指导下，市政协及其常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕省委十一届四次全会和市委五届六次全会部署要求，充分发挥专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，努力践行全过程人民民主，履职工作迈上新台阶，为我市高质量发展贡献了政协的智慧和力量。

(一)始终如一，把坚持党的全面领导作为根本原则

坚定政治方向同心同行。牢牢把握人民政协的政治属性，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导落实到政协履职的各方面和全过程。严格落实“第一议题”制度，全年举行市政协常委会议学习6次、党组理论学习中心组学习10次、党组会议学习22次、主席会议学习15次。开展全市政协系统学习贯彻中共二十大精神暨干部素质能力提升培训班、政协委员履职能力提升培训班4期605人次，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

推动主题教育见行见效。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，参加市委专题读书班2期，举办市政协机关专题读书班2期，学习研讨4次，从思想上固本培元，提高党性修养。运用“深、细、实、准、效”五字诀，调查研究“五步法”，践行“四下基层”，市政协领导班子领题调研“普洱医疗康养产业发展”“普洱中缅跨境贸易”等课题，形成调研成果14项，讲授专题党课16场;认领民生项目18项，解决问题23个，“希望高中班”“现代化边境幸福村”等民生项目取得显著成效;实施乡村振兴挂钩点镇沅县按板镇罗家村“为民办事”项目6项，助力建设“创业之村”。围绕提升履职质效检视整改突出问题，进一步做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。

坚持党建引领高质高效。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚决贯彻执行党中央决策部署和省委、市委工作要求，做到不偏向、不变通、不走样。严格执行重大事项、重点工作、重要活动请示报告制度，一年来向市委请示报告20多次。充分发挥“把支部建在委室上”的优势作用，推动“全员入委”，把委员聚集在党旗下履职尽责。在重大会议活动和调研视察中建立临时党支部。健全完善党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度和委员谈心谈话制度，市政协领导班子走访委员1200多人次，了解思想动态，听取意见建议，形成上下贯通、系统发力的党建工作“全链条”，实现“两个全覆盖”。召开全市政协党的建设工作暨主题教育座谈会，全面推进政协党建和党风廉政建设，全市政协党建工作得到市委主要领导的批示肯定。

(二)担当作为，把围绕中心服务大局作为工作主线

为产业发展增动力。围绕市委、市政府产业强市三年行动计划，开展了千名委员“谋产业 促发展”大调研大协商活动。重点围绕新能源、矿产、建材、生物医药、蔗糖等产业开展调研和专题协商;围绕培育和壮大市场主体、文化旅游开展调研和对口协商。以“三大经济”等为主题召开专题议政性常委会议4场，撰写报送视察报告1篇、调研报告4篇、协商专报12篇，为市委、市政府科学决策提供参考。市、县政协上下联动，助力牛油果产业发展，市政协召开孟连牛油果产业发展对口协商会，孟连县政协主要领导担任牛油果发展项目建设指挥部指挥长，积极推动孟连牛油果“出圈”获赞。

为企业发展聚合力。全面贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，按照省、市民营经济高质量发展大会要求，巩固拓展市政协“双百”活动成果，召开普洱市政协企业家座谈会，开展主旨演讲、企业家分享与访谈、企业形象展示等系列活动，弘扬企业家精神，提振企业家信心，向广大企业家传递了市委、市政府支持企业发展的决心，激发了企业家为普洱发展贡献力量的热情。千方百计服务民营经济发展壮大，围绕茶企业转型升级开展调研视察，汇众智谋良策，助力委员企业普洱澜沧古茶股份有限公司成功上市。承办“千名香港企业家云南行”“2023全球华商聚云南”考察团赴普洱考察和招商推介活动，得到省政协的表扬肯定。积极参与招商引资工作，市政协领导班子成员带队外出招商11批次，全年接洽客商21批次，促成签订战略合作协议5个，投资协议2个，投资总额1.2亿元。发挥委员工作室作用，依托普洱互创国际中心开展以商招商，推动孵化企业60家，新增产值3.4亿元。

为民生福祉添助力。扎实推进“开展院坝协商·建设文明村寨”行动，联动省、市、县三级政协委员，聚焦农村普法强基、化解矛盾、移风易俗、文明进步，确定52个院坝协商重点村寨，把协商会场搬进农家院落，开展协商活动153场次，参与群众5292人次，推动解决问题398个。关注创业就业这个“民生之本”，开展现代职业教育调研协商，助力澜沧县创业就业“两园一基地”建设，促成省人社厅与市政府签订“创业之城”协议，共同推动创业就业高质量发展。发动全市政协委员投身“三农”建设，开展技术服务、义务诊疗、产业帮扶、资助低收入家庭学生等活动，累计投入帮扶资金6300多万元，帮助开展农产品线上线下销售，成交额2000多万元，以实际行动助力乡村振兴和民生改善。

(三)彰显优势，把发挥委员主体作用作为有力抓手

扛好政治协商主责。突出委员主体作用、专委会基础作用，通过政协全会、专题议政性常委会对综合性、全局性、前瞻性问题广泛协商，运用专题协商、对口协商、界别协商、网络协商对专业性强的问题建言献策，采取座谈会、访谈会、现场会对切口小的具体问题提出意见建议，组织委员开展协商议政活动16场，提出协商建议180多条，为地方发展增智添力。

当好民主监督主角。围绕河(湖)长制、林长制、产业发展、项目建设等开展监督;针对乡村治理、边境安全、地理标志保护与应用等进行视察;参与开展耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目、招商引资等工作的督导。听取2022年度被评议部门市农业农村局、市自然资源和规划局、思茅产业园区管委会整改落实情况报告并向社会公布。按照边评议边解决问题边推进工作的要求，民主评议宁洱县、市民族宗教委、市科技局、市金融办，通过广泛征求意见建议，汇集各方智慧，为评议对象进行“工作体检”，促进作风转变、效能提升。

做好参政议政主力。引导政协委员围绕中心工作献计出力，在全国、省、市“两会”上，连续13年聚焦景迈山古茶林文化景观申遗提交提案、发声呼吁，为申遗成功贡献了政协委员的责任与担当;连续两年向全国政协提交《将“民族团结誓词碑”内容纳入全国中小学统编教材》的提案，得到教育部的采纳落实。《支持普洱建设区域疾控中心 构建辐射中心公共卫生服务平台的建议》转化为全国政协提案，《加快养老服务发展的建议》转化为省政协重点提案并获年度“好提案”表扬。市政协五届二次会议收到的提案中，立案215件，已基本解决或纳入党政部门决策181件。市委主要领导第一时间领办重点提案，市政府领导班子成员全体领办提案，市政协领导班子督办重点提案，专委会督办重要提案。组织有关委员、提案承办单位深入基层开展提案办理协商会，使办理工作更加接地气，更加贴近群众。发挥社情民意信息“直通车”作用，围绕食品安全、环境卫生、城市绿化美化、小区物业管理等收集社情民意，以“小文章”服务“大主题”，架起了党委政府与群众的“连心桥”。

(四)持之以恒，把思想引领凝聚共识作为中心环节

团结合作更加有力。发挥政协团结统战功能，坚持同各民主党派、工商联、无党派人士联合开展各类调研视察和协商活动。发挥省政协委员学习教育基地“普洱民族团结园”作用，教育引导各族群众听党话、感党恩、跟党走，年内7万多人次进园参观学习。组建政协“智库”，聘请各领域专家学者和专业人士67名，为政协调研协商提供专业化建议，提升履职成果“含金量”。召开“普洱市政协工商联系统工作座谈会”“普洱市政协中央、省驻普单位座谈会”“普洱市政协界别群众(教育)座谈会”等，进一步凝聚人心、汇聚力量、共促发展。

联系群众更加紧密。注重做好各族各界的团结联系工作，走访民族宗教界代表人士51人次，进宗教场所宣讲民族宗教政策法规4场次;走访港澳台代表人士、归侨侨属170多人次;走访快递员、环卫工人、出租车司机180多人次;走访法律服务机构、文艺团体等“两新”组织54家，传播党的声音，宣传党的政策，努力画出最大“同心圆”。建立健全“主席联委室、委室联界别、界别联委员、委员联群众”的联系机制，挂牌成立委员工作室23个，成为政协向基层延伸的新路径、联系群众的新纽带、团结联谊的新平台。开展“全面推广普及国家通用语言文字 全面推行使用国家统编教材”协商活动，进机关、进企业、进社区、进村寨、进学校、进宗教活动场所，进一步铸牢中华民族共同体意识。

内外交流更加广泛。密切与全国及省内外政协联络，全国政协领导、省政协领导到普洱调研指导工作11批次，北京、福建、四川、西藏和昆明、玉溪、西双版纳、怒江等省内外政协赴普洱考察交流50多批次，组织委员外出学习考察10多批次;加强与上海市黄浦区、金山区，广州市荔湾区友好政协的交流合作，与广州市白云区结成友好政协，扩大了“朋友圈”，助力合作发展;主动服务和融入“一带一路”，抓住中老铁路通车机遇，参加由全国政协组织的“越南祖国阵线中央暨边境省份组织第二次友好交流活动”，组织市政协企业家代表团赴老挝万象、琅勃拉邦进行考察，为推进普洱与周边国家的双向互动了解实情、提出良策。加强市、县(区)政协联动，召开主席座谈会7场次，在互学互鉴中共同提高。

舆论宣传更加有效。加强与国家和省市级主流媒体的合作，在省级以上媒体刊发新闻报道128篇，其中，《人民政协报》和《云南政协报》刊发专题报道15篇，推出《市委书记第一时间会商督办提案落实》《讲好边疆民族团结进步故事》《着力做好茶马古道这篇“大文章”》等一批有特色、有质量的宣传作品。“普洱政协”微信公众号及网站累计发布信息104期386条，阅读量突破10万人次，出版《普洱政协》杂志4期，编发《政协工作动态》116期232条，展示了委员新风采，发出了政协“好声音”。

各位委员、同志们，助力发展开新篇，砥砺奋进又一年。回看2023年的工作，普洱市政协常委会坚持围绕中心、服务大局，谋协商之举，尽建言之责。

一年来，我们持续推进“大调研大协商”。以发展壮大“三大经济”为主线，巩固拓展“双百”活动成果，开展千名委员“谋产业 促发展”大调研大协商活动，全市2300多名各级政协委员活跃在生产车间、田间地头、乡村社区，躬身调研、集思广益、献智出力，提出“金点子”870多条，助力产业强市三年行动落地见效。

一年来，我们扎实开展“院坝协商”。景东县“彝族小调普法行”、孟连县“绿果果变致富金果果”入选全省政协“院坝协商”典型案例，澜沧县糯扎渡镇大歇场村挂牌成为全市政协“院坝协商”示范点，推动政协协商与基层协商有效衔接、与基层社会治理紧密结合，基层协商工作品牌擦得更亮。

一年来，我们着力建设“书香政协”。成立普洱市“书香政协”宣讲团，推进“十进”活动，开展“书香政协·委员讲堂”120多场，编纂《誓言不朽·同心永结——民族团结进步示范建设的普洱实践》《普洱政协记忆(第二辑)》，倡导多读书、读好书、善读书，促进“书香社会”建设。

一年来，我们真情实意“助企纾困”。成立市政协助企工作领导小组，认真贯彻落实市委工作座谈会精神，领导班子主抓重点项目14项，挂联企业19户，帮助企业增信心、优环境、破难题，协调解决问题36个，助力民营企业高质量发展。

一年来，我们智汇创新“数字政协”。开通“普洱政协”视频号，加大政协大数据传播力度，围绕“有一种叫云南的生活”，推出了“政协委员谈景迈山”“咖啡红了”等作品，得到广大网民点赞和转发。制定了《普洱市政协网络协商议政规则》等8项制度，推动委员管理、协商议政、线上提案等数字化手段广泛应用。

以上这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于中共普洱市委的领导和省政协的指导，来自于市人大、市政府和各有关方面的支持，更源于全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的共同奋斗。在此，我代表市政协常委会，向所有关心支持帮助普洱市政协工作的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

与此同时，我们也清醒地认识到，履职工作还存在一些差距和不足。主要是：调研协商还需进一步深入，民主监督还需进一步拓展，凝聚共识还需进一步增强，“两个薄弱”还需进一步化解等。这些问题必须高度重视，并在今后工作中认真研究，切实加以解决。

二、2024年主要任务

2024年是新中国成立75周年、人民政协成立75周年，是落实省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键之年。市政协常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十一届五次全会和市委五届七次全会部署安排，把推进中国式现代化作为最大的政治，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，聚焦“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，持续发展全过程人民民主，围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，充分发挥专门协商机构作用，建言资政和凝聚共识双向发力，为加快推进普洱高质量发展作出新贡献。

(一)强化“三个引领”，突出最大的政治

习近平总书记指出，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，要不断强化思想引领、政治引领、目标引领，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为推进中国式现代化凝聚人心、汇聚力量。

强化思想引领。发挥好人民政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任，引导参加人民政协的各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署和省委、市委的工作要求上来，统一到推进中国式现代化这个最大的政治上来。

强化政治引领。坚持中国共产党领导是中国式现代化的本质要求，是中国式现代化最突出的优势，也是人民政协必须恪守的根本政治原则。必须始终牢记政协是政治组织、政协委员是政治身份、协商议政是政治工作。必须把政治建设摆在首位，坚定不移用党的创新理论统揽政协工作，确保党的决策部署不折不扣贯彻落实到政协全部工作之中。必须发挥好市政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，认真履行全面从严治党主体责任，切实以高质量党建引领高质量履职。

强化目标引领。中共二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。目标已经明确，使命催人奋进。人民政协要紧紧围绕中心任务，团结动员大家一起来想、一起来干，把部署落到实处，把蓝图变成现实，不断凝聚起推进建设中国式现代化的磅礴力量。

(二)聚焦“五个服务”，助力高质量发展

习近平总书记强调，高质量发展是新时代的硬道理，是中国式现代化的本质要求。当前，普洱迎来中老铁路沿线开发、普洱景迈山古茶林文化景观申遗成功、沿边高速公路加快建设的良好机遇。市政协要围绕市委、市政府中心工作，扛起重任、履职尽责，坚持服务经济、服务民生、服务基层、服务周边、服务委员，助力普洱高质量发展。

服务经济。经济领域是人民政协工作服务高质量发展的主阵地。要严格按照中央和省委、市委的要求，围绕“三大经济”发展壮大，推动“六个大抓”取得突破，开展“助力万人创业就业”大调研大协商活动，巩固拓展“双百”服务企业和“千名委员”谋产业活动成果，以创业就业带动企业发展、产业升级、群众增收。要围绕擦亮“千年茶韵·一城咖香”城市名片，打响“绝版普洱·香遇世界”城市品牌的要求，聚焦旅游城市建设、营商环境、对外开放等重大问题，深入调研视察，广泛协商议政。要推进落实市委座谈会精神，持续开展招商引资、助企纾困等工作，全力推进项目建设，积极服务经济发展。

服务民生。促进民生改善、增进人民福祉是人民政协工作的出发点和落脚点。要发挥人民政协情系民生、联系广泛的优势，围绕促进农民增收开展调研协商，围绕教育、医疗和食品安全开展民主监督，围绕关爱“一老一小”反映社情民意，联动各级政协组织、广大政协委员和社会各界因地制宜开展帮扶活动，实实在在为百姓造福，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。

服务基层。基层是国家治理的末端，是人民政协履职尽责的关键领域。要持续开展“四下基层”活动，学习运用“千万工程”经验，深入基层一线、深入界别群众，推动政协履职向基层延伸、向群众靠拢，把政协制度优势转化为基层治理效能。开展“助力乡镇高质量发展”调研协商活动，为基层经济社会发展出谋划策。开展“院坝协商”进村寨、进社区、进学校、进企业、进“两新”组织、进网络等“六进活动”，为基层治理现代化献智献力。

服务周边。周边地区是地方发展的重要依托，是人民政协延伸工作触角的重要领域。要聚焦边民互市、沿边高速公路建设与开发等工作开展调研视察，促进更高水平对外开放。要扩大普洱市政协企业家座谈会辐射力，组织政协委员和企业家赴越南、老挝、缅甸等国考察，打开国际视野，密切交流互动;要组织学习RCEP等国际贸易规则，积极融入周边，促进区域合作。要在边境乡(镇)、村寨深入开展协商活动，持续推动强边固防，帮助化解边民纠纷，营造更好的开放环境。

服务委员。政协委员是政协工作的主力军，是人民政协工作创新发展的源头活水。要建好委员工作室，定期举办委员讲堂，为委员发挥主体作用提供广阔舞台，更好为国履职、为民尽责。要继续推进“全员入委”，为发挥界别作用建立良好机制，帮助群众解决操心事、烦心事、揪心事。要加强委员履职服务管理，加大委员培训力度，健全委员履职档案，强化委员履职考核评价，打造“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的新时代委员队伍。

(三)抓住“五个关键”，提升履职质效

习近平总书记强调，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设。加强自身建设，提升履职质效，是人民政协工作的永恒主题。要始终坚持目标导向、问题导向、效果导向，抓住创新、学习、特色、宣传、作风这五个关键，夯实履职基础，激发履职活力，全力开创政协工作新局面。

抓创新，激发活力。推进中国式现代化是一个探索性事业，要勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及各方面创新，通过革故鼎新不断开辟未来。人民政协要紧跟时代发展，在继承和发扬优良传统的基础上，勇于突破传统思维定势，善于思变谋变求变，树立新的思想，探索新的形式，寻求新的载体，推出新的举措，在调研协商、监督评议、提案办理、制度建设、委员活动等方面推陈出新，不断焕发人民政协事业生机活力。

抓学习，增强素质。重视学习是人民政协的优良传统。要突出学习重点，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度、“第一议题”学习制度，学懂弄通做实党的创新理论。要创新学习方法，进一步完善以市政协党组理论学习中心组学习为引领，以常委会议学习、主席会议学习、委员培训学习等为重点的学习体系，同时用好线上线下平台，通过宣讲会、分享会、数字政协App加强学习。要注重学习成果，以学习引领履职实践，切实提高“两支队伍”的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

抓特色，彰显品牌。立足人民政协职能定位，突出时代特征、普洱特色，在履职思路、履职重点、履职方式、履职实践等方面主动谋划探索，精心打造工作品牌，持续推动政协工作出彩出新。重点打造“大调研大协商”“院坝协商”“书香政协”“双推”以及创建“委员工作室”等工作品牌，打造“一县一品”“一委一品”，持续彰显政协工作特色亮点。

抓宣传，扩大影响。全媒体联动加强党的路线方针政策和政协工作宣传，守牢意识形态主阵地，增进社会广泛共识，不断提升政协工作社会影响力。着力打造“报、刊、网、端、微”等立体化宣传矩阵，全方位、深层次反映政协履职工作，传播党的声音、讲好政协故事、展现委员风采，确保主旋律更加响亮、正能量更加充盈。

抓作风，展示形象。持续深化作风革命效能革命，大力倡导和树立“十种鲜明导向”，不断改进会风、文风、话风，着力整治形式主义、官僚主义突出问题，努力践行“三法三化”“三个马上”，强化“四个一线”意识，积极营造人心思进、干事创业的浓厚氛围，确保人民政协事业根基牢固、蓬勃发展。

各位委员、同志们，团结铸就辉煌，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共普洱市委的领导下，勠力同心、砥砺前行、真抓实干，为推进中国式现代化云南篇章的普洱实践共同奋斗!

本文来源：《普洱日报》