普洱日报讯(记者 付颖) 探索江河上下游防汛联动机制，保障人民群众生命财产安全;政策性地震巨灾保险落地，46万户农户受益;加强应急救援力量建设，3支专业队伍1273人枕戈待旦;全市重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效……

岁月在回溯中尤显不凡。2019年3月14日，普洱市应急管理局正式挂牌。五年来，1800多个日夜，普洱市应急管理局在市委、市政府的领导下，在省应急管理厅的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持人民至上、生命至上，安全第一、预防为主，树牢安全发展理念，坚守安全红线意识，统筹发展和安全，紧紧围绕防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，改革、应急、建设多向发力，危急时刻冲锋在前、大战大考奋勇担当，保持了全市安全生产和自然灾害防控形势的总体平稳，有效维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。

生命至上

织密扎牢安全生产“防护网”

百业兴旺，安全为先。普洱市始终坚守“安全发展决不能以牺牲生命安全为代价”这条不可逾越的红线，进一步夯实安全生产基础，强化源头管控，提升本质安全水平，着力推进安全治理模式向事前预防转型。

聚焦防范化解重大安全风险，坚持预防为主，市安全生产委员会办公室充分发挥统筹协调和指导作用，携手多部门开展安全生产专项整治三年行动、“打非治违”、重大隐患专项整治“2023行动”等。结合普洱实际，细化国务院安全生产“十五条”硬措施为82条，由相关行业主管部门牵头，全面统筹推进。及时总结安全生产专项整治三年行动成果，运用重点问题重点解决、抓好典型形成示范等经验做法，以点带面抓实三年行动成果的应用;清单式管理、项目化推进“百日攻坚”行动。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，与有关部门厘清新业态新风险监管职责，进一步压实属地管理、部门监管、企业主体、全员安全生产责任体系，形成落实安全生产责任和管理制度的长效机制。

聚焦一线精准执法，研究出台《健全完善安全生产隐患排查治理工作机制》，推动“隐患排查检查执法一体化、现场化、记录制”落细落实。严格开展精准执法和督促检查，推动安全生产措施落实落细，坚决守牢安全发展底线。

同时，抓实事前安全监管，制定印发《普洱市应急管理局行政许可事项实施规范》，不断推进行政许可标准化、规范化水平。引导企业自查自改和督导帮扶，认真开展12个重点领域安全生产专项整治，通过企业自查自改、单位督导帮扶、部门精准执法，消除了一批问题隐患。截至2023年底，企业自查发现的重大事故隐患125项，部门检查发现的重大事故隐患283项，全部整改到位。帮扶指导重点县(区)127次，帮扶指导重点企业3586户次，到企业宣讲174次。2023年，普洱市危化品监管晾晒评比全省排名前五。在产企业现状边坡高度超150米的采场和排土场全部安装在线监测系统。规范安全生产资格考试，企业“三项人员”安全培训人数同比增加48%。

人民至上

紧紧守住防灾减灾“警戒线”

2023年8月，景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县出现局部暴雨、大暴雨天气，市、县两级防办启动防汛Ⅳ级应急响应，并点对点联系乡(镇)、村委会等防汛责任人，启动提前转移避险方案，组织转移景谷县凤山镇抱母村村民，避免了人员伤亡情况的发生。

普洱市根据“1262”精准气象服务，在全省率先探索建立江河上下游防汛联动机制，变“分头防汛”为“联合防汛”，采取每天一会商、一提示、一调度、一反馈、一抽查、一专报“六个一”的工作措施，筑牢防汛防线，有力有效应对了2023年入汛以来12轮强降雨，提前转移1092名群众，实现了人员零伤亡，最大限度保障了人民群众生命财产安全。该机制被省防办作为典型经验在全省推广。

作为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要部门，普洱市应急管理局始终坚持关口前移、重心下移，主动担当作为，最大限度减少灾害造成的损失。全面完成第一次全国自然灾害风险普查调查工作，通过对5大灾种、9类公共服务设施等承灾体、减灾能力和历史灾害数据的调查，全面掌握全市自然灾害综合风险水平，为市委、市政府提供专业权威信息和科学决策依据。

推行政策性地震巨灾保险，每年投入保费1510万元，为全市10县(区)237万居民、46万户农房购买政策性地震巨灾保险，提升群众抵御大灾风险能力。

加强防汛机制落实，总结防汛工作正反两方面经验教训，针对地形地貌复杂、雨量分布不均等实际情况，建立江河箐沟上下游联动防汛机制，对江河上游、下游同步预警、同步调度、递进响应。坚持森林草原防灭火24小时联合值班值守制度，认真落实火险预警与响应联动机制，37年未发生重特大森林火灾事故。

深入开展地质灾害、森林火灾风险隐患排查检查。对所有可能存在地质灾害隐患的区域开展全方位、多角度及常态化、动态化的深入排查，确保及时发现隐患、及时整治到位，对排查出的隐患风险建立台账，制定应急处置方案，确保及时处理和消除隐患。集中开展“森林草原防火隐患大排查”专项行动，采取多种监测手段和最严厉措施加强野外火源管理，做到不留死角、不留盲区，彻底消除火灾隐患，切实把防灭火各项措施落实到防火一线。

统筹推进

高位构建应急管理“大格局”

源浚者流长，根深者叶茂。五年来，按照构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系要求，普洱市强化系统思维，坚持统筹推进，全面建设各领域各环节联动体系，充分整合各类应急救援资源，切实把保护人民群众生命财产安全放在第一位并落到实处。

五年来，普洱市自然灾害应急管理委员会、安全生产委员会及办公室的组织体制、职能职责、运行机制均设在普洱市应急管理局，进一步强化应急管理部门统筹协调、指挥调度、督导检查、考核评估等综合职能，建立了符合普洱市实际的“1+4”应急管理指挥机制，横向统筹，有效衔接“统”和“分”的职责关系、“防”和“救”的责任链条，加快推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

突发性事故灾害如何系统有效防范化解?对此，普洱市制定了应急管理“十四五”规划，完善“总专结合”应急预案体系建设，争取资金支持应急物资储备，建成市级应急指挥中心，不断完善应急可视化指挥调度系统，配备卫星通信设施，建立常态化拉练机制、日常视频电话调度机制。近年来，陆续出台《普洱市自然灾害和事故灾难突发事件应急预案》《普洱市地震灾害123快速响应机制(市级层面清单)》，规范突发事件预警信息报送、发布等一系列制度机制文件。加大应急信息化建设，配备安装云视讯视频会议系统、卫星电话、卫星便携站，将应急处置端口前置到村组，实现市委、市政府指挥调度直达一线、应急处置直达末梢。

此外，着力推动建立与周边州(市)应急管理部门之间的应急救援、行政执法、危化品事故处置、救灾与物资保障等多项联动机制，加强与公安、水务、卫健、气象等有关部门的沟通协作，多部门、跨州(市)的长效协作机制逐步健全。

五年来，普洱市探索建立健全监测预警、会商研判、力量预置、信息报告、扁平指挥、物资快拨、区域联动和防范救援救灾一体化等应急管理机制，统一调度更快、协调更有序、行动更高效。

淬炼队伍

推动应急铁军当好“守护者”

过一山再登一峰，跨一沟再越一壑。五年来，党的全面领导贯穿应急管理工作全过程并持续走实。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实落细“我为群众办实事”实践活动。全市应急管理系统各级党组织在实践中强化使命担当，每一个应急救援现场，应急人都交出了优异答卷：在大事、难事中历练党性，一名名党员充分发挥先锋模范作用，用坚强的党性构筑铜墙铁壁……一支“逆向而行、勇往直前，逢山开路，遇水架桥，召之即来，战之必胜，为维护人民群众的生命财产安全英勇奋斗”的应急铁军切实提升了人民群众的安全感、满意度。

同时，将党建工作从机关扩展到系统，从行业延伸到企业，与挂钩村、有关部门、企业共同开展主题党日，促使党建工作从点到面逐渐辐射。积极探索党建和业务有效融合的措施办法，深入企业，既在优化营商环境上下大功夫，又在促进“双重预防”建设上强标准，真正实现两手抓、两手都要硬。加强党风廉政建设，以高质量党建引领全市应急管理事业高质量发展。截至2023年11月27日，连续27个月未发生较大及以上生产安全事故。2021年以来，在省政府安全生产目标责任考核中，普洱市连续三年被评为优秀等次。

加强力量建设。选聘160余名专家组成普洱市安全生产专家库，组织1082名灾害信息员和专兼职救援队伍开展培训、演练和竞技竞赛，3支专业队伍1273人枕戈待旦，快速反应。面对系统性、重塑性机构改革，市应急管理局党委对上积极争取、对下加强指导、对外主动沟通，推动事业单位重塑性改革方案全面落地生效。目前，全市共有1支安全生产专职应急救援队伍、11支兼职救援队伍，形成了以消防救援、森林消防及普洱市矿山救护队为主，普洱茶城阳光救援队等社会救援力量及各兼职应急救援队伍为辅，民兵、驻军为后盾，社会力量和社区民众广泛参与的应急救援力量体系。

深化宣教培训。注重应急演练，开展地震、火灾消防、泥石流滑坡、公共卫生、矿难安全等应急演练3000余场次。各级党委政府将安全生产列为理论学习中心组学习内容。充分依托主流媒体、新媒体，通过线上、线下相结合的方式，结合重点时段和重要活动，积极开展生产安全和防灾减灾救灾知识的普及和宣传教育，提升全社会的安全意识、防灾减灾意识和自救互救能力。社区发展有示范，创建全国减灾示范社区7个。

五年来，全市应急管理系统干部职工认真践行习近平总书记重要训词精神，严格落实全年365天、每天24小时应急值守，全市2000余名应急值守人员以“时时放心不下”的责任感，时刻保持应急状态，随时应对各类突发灾害事故，在党和人民最需要的时候，不畏艰险、逆向而行，涌现出多个先进典型，思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县应急管理局荣获“第一届云南省应急管理先进集体”称号，4名同志荣获“云南省应急管理先进个人”称号，以实际行动诠释了应急人的使命担当。

五年风雨兼程，五年砥砺奋进。当前，全市应急人员风险防范能力全面提高，应急准备更充分，应急救援更高效。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，普洱市应急管理局将坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，继续深化改革，凝心聚力开创应急管理事业发展新局面，为奋力推进中国式现代化云南篇章的普洱实践贡献应急力量。(本版图片由普洱市应急管理局提供)

本文来源：《普洱日报》