普洱日报讯(记者 张珂嘉) 普洱因地理位置、地质环境等特殊性，易发生地震、洪涝、干旱、森林火灾等自然灾害。作为普洱市减灾委的统筹协调部门，近年来，普洱市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，进一步完善防灾减灾救灾能力建设工作推进机制，通过健全抗震救灾机制、推行地震巨灾保险落地、加强防汛抗旱及森林火灾防范等措施，在“防”上筑牢根基，在“治”上做足文章，上下联动、左右协同、齐抓共管，加快构建抵御自然灾害防线，全面提升重大自然灾害抗御能力。2023年，全市自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数与近3年均值相比，分别下降52.68%、34.29%，防灾减灾救灾形势持续保持平稳。

关口前移

提升自然灾害防范应对能力

面对各种各样的自然灾害，未雨绸缪、周密部署、及早行动，从早从细从实做好灾害防御各项准备工作，让准备工作“跑”在灾害前面，才能避免发生重大险情。近年来，普洱市全面落实中央和省委、省政府加强防灾减灾救灾工作的决策部署和工作要求，由市委、市政府主要领导带头研究，持续深化应急管理改革，在体制机制、指挥体系、基层基础方面积极对照中央、省级层面改革方向，进一步完善应急指挥体制机制建设，成立了自然灾害应急管理委员会，出台会商制度，加强部门联动，形成一套从监测预警到协同会商，再到联合行动的高效防灾减灾救灾领导体制和综合协调机制，基本形成应急管理部、省、市、县上下贯通、协调联动的大安全大应急框架。

为进一步加强防灾减灾救灾工作，普洱市相继研究出台了《普洱市地震应急预案》(2023版)、《普洱市地震灾害应急响应行动工作方案》《普洱市地震应急处置小册子》《普洱市地震灾害123快速响应机制(市级层面清单)》《市领导抗震救灾工作提示卡》等一系列文件，制定印发《普洱市贯彻落实2023年省、市防震减灾工作有关会议精神和工作要求的地震灾害防范应对准备工作任务分解方案》等。其中，《普洱市地震应急处置小册子》《市领导抗震救灾工作提示卡》得到省抗震救灾指挥部高度肯定，并在全省推广。各县(区)也结合实际，陆续完成各类应急预案编制和修订，进一步形成全市“一张网”“一盘棋”的应急预案主体格局，为加快推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急体制机制打牢了坚实的基础，为各类突发事件的应对提供有力的行动指南。

2023年，面对降水偏少、气温偏高、地震风险较大的自然灾害严峻形势，普洱市扭紧扣牢“防”和“救”责任链条，完成第一次全国自然灾害风险普查调查工作，对全市自然灾害综合风险水平有了客观认识。因风险普查成绩突出，近日，全市3个集体、10名个人被云南省第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组通报表扬。

同时，充分发挥财政资金杠杆放大效应，为全市10县(区)46.34万农户民房购买政策性地震巨灾保险，提升群众抵御巨灾风险能力。坚持森林草原防灭火24小时联合值班值守制度，认真落实火险预警与响应联动机制，保持了37年未发生重特大森林火灾事故的成绩。

实战练兵

推进应急救援能力建设

近日，普洱市开展2024年地震实兵拉动演练。本次演练模拟思茅区六顺镇发生地震场景，共出动人员987人，车辆196辆，无人机3架，直升机1架，是普洱市近年来组织的规模最大、参与人员最多、演练科目最全的地震应急演练。

整场演练涉及44个演练科目，涵盖了从地震灾害发生、先期处置到启动地震Ⅰ级应急响应，再到组织抢险救灾的全过程，高度模拟了地震发生时预警响应、信息报告、决策部署、抢险救援、群众转移安置、次生灾害处置等各个环节，研究探索断路、断网、断电、断水等极端情况下有效开展救援的方式、方法。

事实上，这样的实战演练每年都会在普洱“上演”，每一次演练就像是一张应急救援工作的“考试卷”，展现了统筹协调、应急联动、应急救援的各项能力，为防范应对地震灾害、维护人民群众生命财产安全积累了宝贵的实战经验。

近年来，普洱市聚焦“打早打小打赢”的实战需要，统筹推进应急救援能力建设，加强应急救援力量建设，组织开展应急救援技能竞赛，3支专业队伍1273人枕戈待旦，12720名兼职及社会救援力量随时待命，形成了以消防救援、森林消防、普洱市应急救援队等专业救援队为主，民兵、驻军为后盾，各兼职应急救援队伍及普洱茶城阳光救援队等社会救援力量为辅，社会力量和社区民众广泛参与的应急救援力量体系。同时，加强救灾物资准备，做到储得好、调得快、用得上。2023年，完成智慧应急雪亮工程市级指挥中心、宁洱哈尼族彝族自治县应急管理局指挥中心建设，配备安装云视讯视频会议系统137套、卫星电话141部、卫星便携站7套，将应急处置端口前置到村民小组，指挥调度直达一线、应急处置直达末梢。

正是时刻做足做好“准备”，2023年8月，当景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县出现局部暴雨、大暴雨天气时，普洱市才能以最快速度抢险救援，将灾害损失降到最低，全力维护了人民群众生命财产安全。

△记者 张珂嘉 摄

发动全员

筑牢群众自防自救思想“堤坝”

走进思茅区思茅街道五一路社区，避难场所疏散示意图、应急避难场所医疗救助点等醒目清晰，灭火器、防洪麻袋、应急照明灯、应急专用车道等应急救灾物资配备齐全……这是普洱市根据《全国综合减灾示范社区创建管理办法》有关要求建立起的综合减灾标准社区，旨在结合全国综合减灾示范社区创建工作，持续增强辖区群众的防震减灾、应急避险综合能力。

从2019年开始，普洱市积极开展减灾示范社区建设，并以此为抓手，推进社区防灾减灾救灾工作，目前，全市已创建全国减灾示范社区7个。

为了提高全民防灾减灾救灾意识，普洱市持续深入开展综合防灾减灾救灾工作，通过多元化渠道加强防灾减灾救灾知识宣传。

在抗震救灾方面，依托“普洱发布”微信公众号、“普洱融媒”微信公众号等平台，以线上线下相结合的科普方式，结合重点时段和重要活动，积极开展各类宣教活动，切实提高公众防震避险能力。2023年以来，全市共开展宣传活动137场、科普知识讲座85场，发放宣传材料2.7万份，活动覆盖7万余人，市、县防震减灾科普馆接待人数达2万余人。

在防汛抗旱及地质灾害防范方面，督促乡镇(街道)、村(社区)、村民小组逐级落实临灾预警“叫应”措施，第一时间将预警信息传递到村民小组一线、所有基层单位和灾害监测员、报警员，确保群众能够提前2小时转移避险。同时，针对普洱市地形地貌复杂、雨量分布不均等实际情况，建立江河箐沟上下游联动防汛机制，对江河上游、下游同步预警、同步调度、递进响应。这一机制得到省委、省政府的充分肯定，并在全省范围内推广。

针对森林草原防灭火工作，通过广播、电视、报刊、手机短信、小喇叭等平台、工具，向公众宣传森林草原防火安全常识，并积极开展防火宣传教育进林区、学校、景区、家庭活动，播报森林草原防火公益广告和森林草原火灾案例警示教育片，制作发布森林火险天气等级预报和高森林火险天气等级警报，构建人人知晓、人人防范的良好氛围。

除此之外，普洱市应急管理局在驻村工作中积极作为，解决群众急难愁盼的问题。驻村工作队和村“两委”等人员到水源头开展紧急挡水工作，从根本上保障村民们的饮水安全;开展防汛活动，为人民群众排忧解难;在森林防火关键时期，加强森林防火宣传，建立完善森林防火制度，积极与村民沟通协作，确保森林资源安全。

防灾减灾工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。经过多年努力，普洱市防灾减灾救灾体制机制建设、人员装备和基础能力得到大步提升，市场机制和社会力量显著增强。

展望未来，防灾减灾救灾工作任重而道远。接下来，普洱市应急管理局将锚定“十四五”防灾减灾救灾工作目标，持续深入落实国家、省、市关于防灾减灾工作的决策部署，不断完善实时性强、系统灵活性高的自然灾害感知网络与综合监测预警系统;提高地震、地质、气象、森林火险火情等自然灾害感知网络覆盖率，构建全域覆盖应急管理体系，全面推动防灾减灾救灾工作高质量发展，为全省防灾减灾救灾工作贡献普洱新经验。(本版图片除署名外由普洱市应急管理局提供)

本文来源：《普洱日报》