2025年政府工作总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，按照省委十一届六次、七次全会，省委经济工作会和市委五届八次、九次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，打好经济转型升级攻坚战，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

2024 经济运行趋稳回升 社会大局和谐稳定

2024年工作回顾

2024年，是普洱历史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信，给予我们强大的思想指引、精神鼓舞和前进动力，全市各族群众深感无限温暖、无比振奋、无上荣光！一年来，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，围绕省委“3815”战略发展目标和市委工作要求，一体推进“三大经济”，全力守底线、稳支撑、增动能、上台阶，经济运行趋稳回升，社会大局和谐稳定。

1、经济转型积极推进

●以投资结构调整带动产业优化升级，产业投资连续3年较快增长，其中完成工业投资128.1亿元、增长78.9%，增速全省第一

●以园区为主战场推动新旧动能转换，园区新增规上工业企业15户

●省外产业招商到位资金103.3亿元、增长17%，净增“四上”企业128户

●科技成果落地转化30项，净增高新技术企业15户，新增专精特新中小企业11户、科技型中小企业52户

2、产业支撑更加坚实

●完成农林牧渔业总产值452.8亿元、增速全省第一

●收购烟叶106万担，烟农收入18亿元

●茶产业规上工业产值增长15.2%

●咖啡规上工业产值增长92.9%

●林草综合产值增长21.9%

●生物医药综合产值增长11.1%

●全市接待游客5433万人次、旅游总花费630亿元，18.6万人入普旅居

●9个县物流集散中心建设加快，电子商务实现总销售额27.6亿元

3、城乡融合进程加快

●完成市政基础设施投资30.1亿元

●农村居民人均可支配收入16771元、增长6.4%

●新改建农村公路1138公里

●改造老旧小区171个6434户

●中心城区垃圾焚烧发电厂并网运营，思茅第三污水处理厂通水测试

●农村生活垃圾处理设施覆盖率和生活污水治理率达94.7%、63.1%

4、生态环境持续优化

●制定碳达峰碳中和“1+N”政策体系，发布生态产品目录清单

●一体推进城乡9个领域绿化美化，绿化造林22万亩

●中心城区和9个县城环境空气质量优良天数比率99.1%

●地表水国省控断面优良水体比例97.1%，县级及以上集中式饮用水水源地水质100%达标

●“无废城市”指标完成率81.6%

●公众生态环境满意率达96.2%

●林下经济利用面积、林农收入和总产值均实现两位数增长

5、改革开放活力增强

●国企改革稳步推进，业务板块更加优化，实体化转型迈出新步伐

●盘活存量资源资产27.6亿元

●“水源贷”融资模式在全省推广

●产业工人队伍建设改革不断深化

●勐康口岸增设为国家药材进口边境口岸，进境粮食、水果指定监管场地获批

●跨境电商实现零的突破，咖啡、酵母等产品出口到52个国家和地区

●中老铁路普洱段累计发送旅客772.4万人次，运输货物367.7万吨

●政务服务事项网上可办率达99.8%、全程网办率达93.6%

6、民生保障力度更大

●10件惠民实事全面完成

●培育打造18个创业平台聚集创业主体3954户

●发放创业担保贷款10.8亿元、带动就业8745人

●农村劳动力转移就业86.1万人，城镇新增就业1.7万人

●社会保障扩面提质，“一老一小”服务体系不断健全

●新增8所公办幼儿园、2500个学位，午间托管服务覆盖6个县（区）

●县（区）人民医院、乡（镇）卫生院服务能力全部达到国家基本标准

●建成99个新型公共文化空间

7、安全防线加固筑牢

●占补平衡新增耕地指标1.4万亩，耕地保有量661万亩

●粮食播种面积522.5万亩，总产量125.7万吨

●安全生产事故起数、死亡人数分别下降11.6%、25.6%

●矛盾纠纷调解成功率达94.6%

2025 奋力完成“十四五”规划目标任务

重点抓好9个方面的工作

1、持之以恒推动产业聚集发展

●推动绿色工业聚势发展

完善重大产业项目库，加快项目建设、入库纳统、投产达产，新增规上工业企业25户以上；推进程铁、丘田等38个光伏项目建设，实现并网100万千瓦以上、发电15亿千瓦时以上；完成50万亩原料林基地建设，力争云景林纸年产76万吨化学浆技改扩建项目开工、金通60万立方米单板项目建成投产；加快思茅生物医药产业园、云茯苓加工仓储产业园、安琪酵母水解糖等项目建设。

●推动特色农业提质增效

建设标准化机采茶园2万亩，加大新式茶饮和工业茶产品研发，启动景迈山茶品牌建设三年行动；设立产业发展基金，推进普洱咖啡农村产业融合发展示范园建设等，综合产值突破100亿元；启动省级牛油果种业基地建设，新植牛油果1万亩以上；推进中药材GAP基地建设；因地制宜发展肉牛、湖羊、甜龙竹等特色产业，稳步提升烟叶、甘蔗、橡胶、坚果、蔬菜等质效。

●推动园区建设优化提升

推动江城边境贸易加工、澜沧绿色食品、墨江冷链物流省级特色产业园区建设；完善园区基础设施，建成宁洱片区污水处理厂，动态清理低效企业、闲置厂房，加快批而未供和闲置土地处置。

●推动平台经济数智赋能

启动普洱数字经济产业园建设，提升国家普洱茶产品质量检验检测中心、咖啡技术创新中心赋能产业发展水平；建设外贸综合服务平台，提升对外市场拓展能力；建成“三医”数据底座平台，促进就医便利化；加快数字景迈、网络货运平台建设，推动数字产品向交通、应急、养老、政务等领域拓展。

2、持之以恒扩大投资提振消费

●加快重点项目建设

力争建成碧溪至双龙、孟连至勐海普洱段高速公路，加快南涧至云县高速公路普洱段和国道G219线普洱境内段改扩建项目，积极推进双江至澜沧国家高速公路前期工作，新改建农村公路700公里以上；建设高标准农田8万亩；新开工龙潭箐水库、南垒河河道治理等21件水利项目，争取黄草坝大型水库开工；实施41个易地搬迁后续扶持等以工代赈项目。

●精准促进消费增长

实施提振消费专项行动，扩大健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费；着力建设品质住宅、健康养老住宅，推动房地产市场止跌回稳；建设新型公共文化空间，培育绿色、智能、文旅、体育等消费新热点；实施零售业创新提升工程，推进省级县域商业体系建设项目，改造提升一批农贸市场，积极推动步行街、夜市场建设。

●有效扩大民间投资

完善经营主体培育措施，积极带动社会投资；开展规范涉企执法专项行动；推动政府和社会资本合作新机制落实落细，促进更多民间资本参与重大项目建设。

3、持之以恒提升城市品质建设和美乡村

●聚力加速城市更新

完善城市道路和地下管网，新建保障性租赁住房502套，改造城镇老旧小区27个1286户、城市危旧房1000套；建成思茅区第三污水处理厂和墨江、江城污水处理厂，加快澜沧生活垃圾焚烧发电厂建设，启动镇沅县生活垃圾焚烧发电厂、江城县生活垃圾焚烧项目建设。

●着力建设旅游城市

丰富“有一种叫云南的生活”普洱场景；推进景迈山5A级景区创建；持续打造“中国咖谷”，推进咖啡主题公园建设；推出民族团结誓词碑、茶马古道、茶咖研学等特色旅游线路。接待游客5700万人次，实现旅游花费670亿元。

●全力推进乡村振兴

实施新一轮促农增收三年行动，抓好农村危房和农房抗震改造，新建“一村一站”快递网点700个，改建农村卫生户厕1.1万座，新建乡（镇）镇区生活污水处理设施25个，农村生活污水治理率、村庄生活垃圾设施覆盖率分别提升到65%、95%以上。

4、持之以恒擦亮高质量发展生态底色

●深化环境污染防治

持续改善中心城区和9个县城空气质量；强化思茅河、威远江、联珠河流域污染防治和综合治理，加快景东、澜沧、西盟等饮用水水源保护项目建设；持续推进“无废城市”建设。

●强化生态保护修复

实施20万亩迹地更新造林，完成历史遗留废弃矿山生态修复。全面统筹水土流失综合治理，水土保持率在81%以上。

●推进绿色低碳发展

加快以茶叶、咖啡为重点的生态产品价值实现机制省级试点；积极创建零碳园区；完成国家绿色经济试验示范区评估；持续推进生态文明示范区和“两山”基地创建。

5、持之以恒深化改革扩大开放

●深化重点领域改革

全面完成国企改革三年目标任务；纵深推进林业综合改革试点工作；统筹财税金融、生态文明、教育卫生、社会保障、农垦等改革。推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点、农业水价综合改革。

●提升对外开放水平

加快中老铁路沿线开发，健全国内外多双边合作机制；推动孟连口岸转新开放，加快龙富口岸建设，完善大黑山通道功能设施；推进普洱现代物流产业园配套基础设施建设；规范发展边民互市，推动进口产品落地加工，有效促进边民增收。

●持续优化营商环境

启动新一轮打造一流营商环境三年行动；坚持“一把手招商”，实施招商引资专项行动，实际利用外资分别增长10%以上。

6、持之以恒强化教育科技人才支撑

●办好人民满意教育

持续深化教育综合改革，全面推动大中小学思政教育一体化建设，健全完善中小学生心理健康教育机制；力争公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达92%以上；90%以上中职学校完成达标建设。

●推动创新驱动发展

力争全社会研发经费投入增长16.7%以上，实现科技成果转化落地30项以上，登记技术合同5.5亿元以上；培育申报高新技术企业20户、科技型中小企业40户，新建院士专家工作站5个以上；推进澜湄地区创新走廊普洱科创中心建设。

●加大人才培养保障力度

突出“高精尖缺”导向，继续推进教育医疗人才补强、青年人才聚集、金融人才赋能、特色产业人才强链工程，实施好“茶城英才支持计划”，加大高层次和急需紧缺人才引育力度，加大国企、民企经营管理人才和茶叶、咖啡等重点产业人才培养。

7、持之以恒增强群众获得感幸福感

●推进高质量充分就业

持续健全以“幸福里”社区为龙头的“四位一体”公共就业服务体系；搭建县（区）新型劳务用工平台，健全驻外劳务工作站点，完善劳务协作、企业“直报直供”机制；农村劳动力转移就业82万人以上。

●织密织牢社会保障网

努力推进法定人群基本养老保险和职业群体失业保险、工伤保险基本全覆盖，全面推行复合式医保支付方式改革，建成市精神卫生福利中心，推进乡（镇）、村（社区）养老服务项目建设，健全普惠托育服务体系，加强困境儿童和留守儿童关爱服务。

●提升卫生健康服务水平

全面加强“五大中心”和临床重点专科、薄弱专科、中医优势专科建设；力争50%以上二级公立医院、75%以上的中心乡（镇）卫生院服务能力达到国家推荐标准，县（区）妇幼保健机构全部达到省级能力标准。

●提升文化事业发展水平

开展文化惠民演出700场以上，打造独具普洱特色的“文艺轻骑兵”“四季村晚”；全面推进5个县传统村落集中连片保护利用示范项目；做好茶马古道保护立法工作；完成《普洱景迈山古茶林文化景观遗产保护管理规划》修编；承接办好省级10件惠民实事，办好市级9件惠民实事。

8、持之以恒续写民族团结誓词碑故事

●推动民族团结进步示范创建

推进铸牢中华民族共同体意识示范市和新一轮民族团结进步示范市创建，争取将普洱民族团结园建设为全国铸牢中华民族共同体意识教育基地，宁洱、澜沧、西盟、孟连创建新一轮国家级民族团结进步示范县。

●加快民族地区现代化建设

持续巩固提升44个现代化边境幸福村建设，建成30个民族村寨旅游提升示范村和4个边境旅游示范村，有序推进地方民族贸易和民族特需品生产扶持、手工业融合创新等项目建设。

●维护边疆和谐稳定

持续开展“五进”宗教场所活动，持续加强边境管控，筑牢边境安全稳定屏障。

9、持之以恒营造安全稳定发展环境

●守牢耕地保护和粮食安全底线

完成2万亩耕地占补平衡指标入库，粮食播种面积稳定在522万亩、产量125万吨以上。

●防范化解财政金融风险

加大财源培植力度，盘活资源资产，加强财政资金监管，优化支出结构，提高资金使用效率。强化地方债务风险动态监测、预警和处置机制，提升债务管理水平，确保全口径债务风险等级控制在合理范围内。分类化解政府债务和国有企业债务风险，推动地方融资平台转型，坚决防止出现区域性、系统性金融风险。

●提升应急管理水平

压实“四方责任”，深化安全生产治本攻坚“十大行动”和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，加强食品药品安全应急管理。落实防汛“1262”预警叫应机制。强化地震灾害风险防范，优化修订地震应急预案，加强震情监视和应急保障建设，广泛开展防震减灾知识宣传，提升应急应战能力。

●提高社会治理效能

落实“四下基层”制度，推进信访工作法治化，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，严厉打击电信网络诈骗。

●深入推进依法行政

坚持用法治思维和法治方式推进工作；扎实开展“八五”普法，加快推进现代公共法律服务体系建设；严格遵守宪法法律，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

●加快治理模式创新

积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，全面落实“三法三化”，提升政策学习、转化能力，建立全链条闭环式工作机制。

●始终恪守廉洁底线

严控“三公”经费和一般性支出，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，盯紧重点领域和关键岗位，强化监管、规范用权，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

●全面提高服务效能

深化“两场革命”，主动想、扎实干、看效果，坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精文减会，完善督查检查考核，持续为基层和企业减负，提振干事创业的精气神。

本文来源：《普洱日报》