普洱日报讯(记者  徐瑞/文  张珂嘉  徐瑞/图)在新时代背景下，人力资源和社会保障工作正迎来前所未有的机遇与挑战。近年来，普洱市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）紧紧围绕“民生为本、就业优先”工作主线，聚焦“促发展、惠民生、提质效、防风险、保稳定”重点任务，多举措齐发力，全力开创普洱人社高质量发展新局面。

一年来奋楫笃行，一年来硕果满枝。2024年，普洱市就业局势保持总体平稳，社会保险扩面增效明显，人才队伍建设扎实推进，人事管理工作日趋规范，劳动关系整体和谐稳定，人社公共服务能力持续优化……一系列惠民生、暖民心、解民忧举措让老百姓的日子更有奔头、更有保障、更加红火，书写了温暖人社答卷。

抓好就业创业共建“创业之城”

民生为本，就业优先。促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。

“前几年在外地打工，收入不稳定，一年难得回来几趟。如今在家门口的咖啡馆上班，收入不错，还能照顾到家庭。”得益于村里多业态的发展和各种技能培训，宁洱哈尼族彝族自治县同心镇那柯里创业小镇村民自梦君在家门口实现了就业。

岗位就在家门口，幸福生活有奔头。普洱市坚持把提升就地就近就业创业摆在经济社会发展的优先位置，紧抓国家公共就业服务能力提升示范项目落地普洱的契机，构建以市、县（区）公共就业服务机构为核心，以零工市场（零工驿站）、“幸福里”社区、就业创业服务站点、人力资源服务机构、劳务合作社为支撑，以包乡挂企人社服务专员、村（社区）就业社保信息员为触角的服务网络，建立了“就业创业+社会保障”综合服务体系，有效打通了公共就业服务的“最后一公里”，打造群众身边的“民生保障网”。建成11个零工市场、16个零工驿站、4个就业“幸福里”社区和103个乡（镇）就业创业服务中心，完成农村劳动力培训29.88万人次，实现农村劳动力推荐就业全覆盖，让越来越多的村民实现“家门口”就业创业。

踏入思茅区南屏镇南岛河村白沙坡村民小组，平整宽阔的道路纵横交错，白墙青瓦的民居相映成趣，民宿、餐饮业态逐渐显现。随着沪滇协作星巴克“共享价值美丽星村”项目的落地实施，白沙坡村民小组焕然一新，不仅成为思茅区特色鲜明的文旅IP，还成为普洱市代表性的“创业村落”，吸引了周边村民和返乡创业青年在“家门口”就业创业。

这一年，市人社局积极抢抓厅市共建“创业之城”重大机遇，以产业为牵引，聚人才、搭平台、优服务、链资源、塑品牌，多维度深层支撑赋能创业，构建起“一核驱动、两轴支撑、九维赋能”创业工作体系，在全省率先创新探索“高原特色农业+”“文旅康养+”“城区改造+”“绿美乡村+”等特色创业模式，培育市创业孵化园、大院1955创业社区、白沙坡创业村落等创业平台18个，搭建集工艺放大熟化、小批量试生产、设备应用验证于一体的中试孵化平台，吸引大学生、农民工、退役军人等群体返乡就业创业，集聚创业主体3954户、带动就业8980人。

这一年，云南省首个跨省域创业城市协同发展联盟青岛—普洱创业城市协同发展联盟成立，欧美同学会南亚东南亚分会青年创业基地、普洱国际创业中心、全国乡村CEO培训基地先后落地普洱；“创赢普洱训练营”“普洱乡村CEO培训工程”等创业人才培养品牌成功打响，“创赢普洱”赛事品牌效应日益彰显；全国“贷你创业”助力行动普洱站、技能赋能创业人才协作专题活动成功举办……“创业之城”建设全面起势、捷报频频、创新突破。

一场场技能培训，一项项赛事活动，一个个特色创业平台……这一年，市人社局以奋进的姿态担当高质量充分就业创业新使命，写下精彩纷呈的人社新担当新作为。截至2024年12月底，全市完成农村劳动力转移就业86.13万人，组织季节性务工20587人次，城镇新增就业16862人，城镇失业人员再就业5558人，就业困难人员就业5042人，开发乡村公益性岗位54187个。

社会保障兜底群众幸福“有底”

中国式现代化，民生为大。市人社局坚持围绕中心、服务大局，强基础、建机制、织密网、优服务，构建高效、便捷、优质社保公共服务体系，为人民群众提供更加全面、温暖、便捷、安全、廉洁的社会保障服务。

坚持党建引领，社保体系不断完善。扛牢政治责任，持续开展扩面提质增效，精准构建“十类群体”实名数据库，各项指标有序推进。全市参加基本养老保险180.9137万人，参加工伤保险31.5901万人，参加失业保险15.9651万人。

聚焦重点人群，覆盖范围不断扩大。聚焦重点群体，实行养老、工伤、失业保险三险协同扩面，精准制定扩面计划，建立部门间常态化数据共享机制，动态更新、精准掌握，及时调整充实“十类群体”实名数据库，特别是建立了以农村转移劳动力为基础的“一户一档”实名数据库。全市实现职工养老保险扩面2.244万人，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比提高到21.41%，企业职工养老保险参缴比为61.28%。

强化经办服务，助力企业降本减负。建立常态化联系服务企业机制，提供“一对一”全周期陪伴服务和“点单式”“预约式”上门宣讲服务，用心用情引导企业主动参保。建立健全新开工建设工程项目工作联动机制和信息推送机制，2024年，全市559个新开工工程建设项目工伤保险参保率达100%。大力推行“免申即享”，积极落实失业保险降费，为参保单位和个人减收失业保险费约2.5亿元，为3037户企业发放稳岗返还资金1872.47万元。

一年来，市人社局紧盯群众之需、企业之难，纵深推进社保制度改革，切实加强兜底保障，持续优化社保服务，聚力支持企业纾困发展，全力促进全市社会保障事业高质量可持续发展。

聚焦“外引内培”人才工作提质增效

人才是高质量发展的关键性因素。近年来，普洱市深入实施新时代人才强市战略，深化人才培养、使用、评价、激励等体制机制改革，实施教育医疗人才补强工程、青年人才集聚工程、金融人才赋能工程、特色产业人才强链工程四项人才工程，持续推进高校毕业生就业创业行动计划和“茶城英才支持计划”，深入推进“创业之城”建设，为全市高质量发展提供了有力的人才支撑。

产业从无到有，持续发展壮大，人才支撑是关键。被誉为“中国牛油果之乡”的孟连傣族拉祜族佤族自治县围绕产业发展实际，引才、用才、留才，汇聚县内专家、乡土人才、企业技术人员等人才资源，组建牛油果产业科技服务团队，助力产业发展。

有着生物技术专业背景的秦国伟2018年第一次来到孟连县并接触到牛油果种植。由于十分看好牛油果产业的发展前景，2021年，他作为技术骨干正式加入孟连牛油果产业发展队伍。目前，秦国伟担任孟连产投集团技术总监。

“让农户掌握科学的种植技术，种出品质优良、产量稳定的牛油果是我们的责任。这几年，我们一共培养了100多名牛油果嫁接技术人员，极大夯实了牛油果在种植端的产业基础。”秦国伟说，牛油果产业要想走得远，还需搭建研究技术团队，与高等院校、农资企业合作，不断扩充技术人才队伍。

孟连县以人才聚集助力产业创新发展是普洱市深入实施人才强市战略的生动实践，更是深入推进“创业之城”建设的有力举措。

另一方面，2024年，市人社局着眼“内培”，落实“四个一”职业培训资源统筹工作机制，从“产业需要、技能需求、教材编制、班次生成、课程设置、结果导向、全程跟踪”7个方面构建全链条职业技能培训体系，组织“订单式”“套餐制”精准培训，持续推进“普洱咖啡师”职业技能培训评价标准体系建设，推广技能培训教材运用，建立“合作、共建、共享”“普洱咖啡师”劳务品牌技能提升培训机制；优化“外引”，畅通人才招引渠道，整合部门资源力量，聚焦茶叶、咖啡、牛油果等重点产业，培育了一批引领发展型人才。全市技能人才总量达24万人，其中高技能人才3.2万人；全市新设立14家省级专家站，其中6家省级专家站被考评为全省优秀，获得经费支持；建成投入使用1个国家技能大师工作室，1个国家级高技能人才培训基地。

深化专项行动构建和谐劳动关系

2024年以来，市人社局强化责任担当，坚持预防、预警和督查一体，聚焦关键领域、关键项目、关键企业，紧盯重点行业、重点项目、重点隐患县（区），在深化智慧赋能、畅通维权渠道、强化督促考核、创新体制机制上下功夫，常态化开展排查整治，深挖细查重复反映的欠薪线索，“点对点”上门开展指导服务，把隐患化解在萌芽状态，确保根治欠薪无禁区、全覆盖、零容忍，实现从被动“清欠”到主动“防欠”转变。切实保障了广大劳动者的合法权益，增进了农民工的获得感、幸福感和安全感。

开展“专项行动”，织密清欠“防护网”。以维护劳动者合法权益为主线，扎实开展根治欠薪冬季专项行动、未成年人非法务工专项行动、普洱市2024年工程建设领域拖欠农民工工资问题专项整治“安薪行动”等5个专项行动，全面排查、化解欠薪问题，找出欠薪原因，明确责任单位和责任人，通过调度、督办的方式，使欠薪问题和隐患得到有效的处理和遏制。

聚焦“安薪行动”，做好农民工“护薪人”。聚焦群众反映强烈的农民工工资拖欠问题，深入推进“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”，在全市组织开展工程建设领域拖欠农民工工资问题专项整治“安薪行动”，有效遏制工程建设领域拖欠农民工工资问题。“安薪行动”开展以来，共排查建设领域在建项目337个，非建设领域用工单位406个。

形成工作合力，构建和谐劳动关系。由人社、住建、信访、工会等多家部门组成联合接访组，开展根治欠薪冬季专项行动、跨部门“双随机”监管，加大欠薪隐患排查，加快和谐劳动关系的构建。

一年来，通过多方联动持续开展专项行动，劳动关系工作“最后一公里”问题得到有力破解，全市劳动关系持续稳定向好。2024年，全市欠薪举报投诉核处率达99.7%，劳动保障监察举报投诉案件结案率100%，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率100%。全市仲裁结案率100%，调解成功率94.84%。

优化公共服务提升便民惠民力度

人社公共服务与群众生活息息相关，在稳就业、强保障、聚人才、促和谐等领域发挥着重要作用。近年来，普洱市人社局聚焦群众人社业务实际需求，加强与相关部门和企业的合作，形成工作合力，共同开展就业创业、社会保障等领域的服务，提升服务效能，全力推进群众满意的人社公共服务体系建设工作。

着力优化服务模式。持续推进人社领域公共服务标准化建设成果运用，持续深化“一件事”集成改革，落实行政许可事项清单管理，分类分层推进政务服务模式标准化建设，大力推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”，实施容缺事项承诺办、异地事项跨域办等服务，加快补齐人社基本公共服务短板，提升人社服务的可及性和便利性。

着力提升数字化水平。持续推进“智慧就业”“智慧创业”信息化平台建设应用，推动企业用工需求、劳动者务工需求线上汇聚、动态更新、精准掌握，充分挖掘就业数据要素潜能；建设创新创业信息化集成服务平台，集成政策资源、配套要素信息，及时提供创业数据分析，通过数字化运用促进业务融合、数据融合，推动服务同质、服务协同、服务优化、服务创新，在服务群众、防控风险等方面发挥积极作用。

加强人社政策研究解读。持续深化人社政策法规宣传“进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭”活动，创新采取政策解读“二维码”、政策宣传“情景剧”、政策宣讲“直播间”等方式和渠道，全方位、多维度、广覆盖做好人社政策法规宣传，将触角延伸到各个角落，让人社利企惠民政策点亮万家灯火。

苦干实干牵引淬炼过硬人社铁军

“普洱咖啡师”“佤山歌舞者”“澜沧景迈茶人”……一个个国家级、省级劳务品牌、技能品牌的成功创建，成为带动群众就地就近就业的重要引擎。近年来，普洱市各级人社部门结合“一县一业”“一村一品”和特色产业基地建设，切实加强劳务品牌建设，推动劳务品牌提质升级，培育了一批具有区域特色的就业创业品牌集群，也在苦干加实干中，锻造出了一支“政治坚定、业务精通、质效突出、服务优良、纪律严明”的人社铁军。

加强政治建设，擦亮党建品牌。市人社局始终把旗帜鲜明讲政治贯穿于工作全过程各方面，纵深推进政治机关、服务机关、落实机关、清廉机关建设，打造标志性普洱人社机关文化，引领全体人社干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，聚焦主责主业，强化使命担当，持续擦亮“阳光服务温暖人社”党建品牌，凝心聚力推动全市人社工作高质量发展。

强化党建引领，共建“创业之城”。市人社局坚持党建引领，把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，坚持党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力，推动普洱市人民政府与省人力资源和社会保障厅签订厅市共建“创业之城”协议，加强与省人社厅共建“创业之城”力度，成功组织申报2024年国家公共就业服务能力提升示范项目，获中央及省级财政补助资金1.5亿元。

一年来，普洱人社干部队伍不断加强自身建设，奋勇争先，推进党建和党风廉政建设与业务工作融合提升，工作亮点频现。普洱“创业之城”建设工作得到了人社部领导的充分肯定，并多次在全省会议中作为典型经验交流。普洱国家级劳务品牌“普洱咖啡师”“佤山歌舞者”代表云南省亮相2024全国劳务协作暨劳务品牌发展大会，赢得了广泛关注和高度认可。

扬务实之帆，荡合力之桨。市人社局以增进民生福祉为出发点和落脚点，坚持服务发展和服务民生并重，全市人社事业发展总体平稳，就业形势总体稳定，“创业之城”建设全面起势，技能人才增量提质，社保服务体系日益完善，劳动关系和谐稳定，让广大群众真切感受到了温暖和实惠。

本文来源：《普洱日报》