市长  王刚

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是普洱历史上具有里程碑意义的一年。2024年9月24日，习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信，饱含着对边疆各族群众的深情厚爱，对普洱发展的深切关怀，对铸牢中华民族共同体意识、共守祖国疆土、共建美好家园的谆谆嘱托，给予我们强大的思想指引、精神鼓舞和前进动力，全市各族群众深感无限温暖、无比振奋、无上荣光！一年来，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕省委“3815”战略发展目标和市委工作要求，一体推进“三大经济”，全力守底线、稳支撑、增动能、上台阶，经济运行趋稳回升，社会大局和谐稳定。全市完成地区生产总值1188.9亿元、增长3.1%，三次产业增加值分别增长3.9%、1.9%、3.2%，固定资产投资降幅收窄到-9.3%，产业投资增长22%，社会消费品零售总额增长7%，居民消费价格下降0.2%，地方一般公共预算收入增长2.8%，居民人均可支配收入增长4.7%。

（一）经济转型积极推进。以投资结构调整带动产业优化升级，培育新兴产业，产业投资连续3年较快增长，占总投资比重提升到50.8%。其中，完成工业投资128.1亿元、增长78.9%、增速全省第一。以园区为“主战场”推动新旧动能转换，沪滇协作共建2个产业示范园区，海博思创、普洱珈钠、云南天锂、云南晶赛等项目开工，新材料产业聚集区加快建设，思茅产业园、景谷产业园“腾笼换鸟”盘活存量土地和低效用地，退出一批低产低效企业，园区新增规上工业企业15户。以招商引资、培育壮大市场主体为依托，提升发展活力，省外产业招商到位资金103.3亿元、增长17%，净增“四上”企业128户。全社会研发投入增长16.3%，科技成果落地转化30项，净增高新技术企业15户，新增专精特新中小企业11户、科技型中小企业52户。澜沧获批省级乡村振兴科技创新县。完成第五次全国经济普查。全市经济结构和增长动能正在发生积极变化。

（二）产业支撑更加坚实。完成农林牧渔业总产值452.8亿元、增速全省第一。收购烟叶106万担，烟农收入18亿元。新植牛油果2.5万亩。茶产业规上工业产值增长15.2%，普洱国资有机茶年产2千吨生产线建成投产，“云黄1号”被列为国家级茶树新品种，建成万吨级茶马古窖，李记谷庄入选中华老字号。咖啡规上工业产值增长92.9%，生豆精品率、精深加工率提高到36.3%、50.2%，咖啡领域国家级技术创新中心投入运营，新培育咖啡规上企业6户，咖啡庄园增至20个。林草综合产值增长21.9%，云景飞林、华誉家居、云迹纸业投产达规。生物医药综合产值增长11.1%，大唐汉方龙血竭含片列入国家重大科技专项，安琪酵母二期、云尚玄草、丹州制药酊剂等项目建成投产。全市接待游客5433万人次、旅游总花费630亿元，分别增长8.7%、7.4%，18.6万人入普旅居。景迈山获评“2024年世界遗产贡献可持续发展目标”优秀案例，“游景迈山茶林观世遗”上榜全国乡村旅游精品线路，一龄六时、景迈府等酒店建成运营。太阳河森林公园获评全国探险旅游精品景区，“美丽星村·有风咖谷”成为沪滇协作典范，墨江县旅居+研学“曼海模式”得到省委肯定，思茅区大荒地、西盟县永俄寨等4个村组入选旅居云南首批典型案例，创建省级金牌旅游村7个，成功举办思茅马拉松、墨江国际双胞胎节、格兰芬多自行车节等活动赛事。9个县物流集散中心建设加快，电子商务实现总销售额27.6亿元、增长25.9%。发放消费品以旧换新补贴7738.5万元、带动消费5.6亿元，新能源汽车销售额增长11.7%。

（三）城乡融合进程加快。建成瑞丽至孟连高速公路普洱段，孟连至勐海、南涧至云县普洱段和碧溪至双龙高速公路建设加快推进。农村供水保障和城乡供水一体化项目建设有序推进，江城热水河、墨江查利等30个水库加快建设。建成5G基站3288个，“千兆城市”评价指标全部达标。完成市政基础设施投资30.1亿元，新建改造市政管道287.9公里，改造老旧小区171个6434户，建设保障性租赁住房2515套，交付保交楼、保交房5600套。中心城区垃圾焚烧发电厂并网运营，思茅第三污水处理厂通水测试，澜沧、江城、墨江县污水处理工程顺利推进。投入中央和省级衔接资金17亿元、东西部协作和定点帮扶资金5.3亿元，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，探索实践“五个深入”入户工作法，新识别监测对象3334户10363人，消除风险2368户7311人，农村居民人均可支配收入16771元、增长6.4%，牢牢守住不发生规模性返贫底线。学习运用“千万工程”经验，改造卫生户厕21483座，农村生活垃圾处理设施覆盖率和生活污水治理率达94.7%、63.1%。新改建农村公路1138公里。

（四）生态环境持续优化。因地制宜开展生态示范创建，持续打通“两山”转化通道。制定碳达峰碳中和“1+N”政策体系，发布生态产品目录清单。一体推进城乡9个领域绿化美化，绿化造林22万亩，新增绿化面积352万平方米，建成绿美社区107个、绿美村庄1212个、绿美农村公路1043公里、美丽河湖213个。中心城区和9个县城环境空气质量优良天数比率均达99.1%。地表水国省控断面优良水体比例为97.1%，县级及以上集中式饮用水水源地水质100%达标。水土流失面积、强度总体实现双下降，水土保持率逐年提升。“无废城市”指标完成率81.6%，中央生态环境保护督察交办举报件全部办结，公众生态环境满意率达96.2%。实施国储林项目134.6万亩，林下经济利用面积、林农收入和总产值均实现两位数增长。

（五）改革开放活力增强。国企改革稳步推进，业务板块更加优化，实体化转型迈出新步伐。分类施策，盘活存量资源资产27.6亿元。3户国有森工企业完成森林管护和生产经营分离改革，市场化整合林地资源310万亩，3种森林可持续经营模式在全国推广，省级林业综合改革试点取得实效。推进农业水价综合改革，“水源贷”融资模式在全省推广。产业工人队伍建设改革不断深化。勐康口岸增设为国家药材进口边境口岸，进境粮食、水果指定监管场地获批，孟连口岸转新开放稳步推进，边合区堆场、进境冰鲜水产品指定监管场地建成，大黑山通道联检楼、进口查验货场完工，龙富口岸一期开工。培育壮大边民互市合作社，跨境电商实现零的突破，咖啡、酵母等产品出口到52个国家和地区。口岸出入境人员和运输工具分别增长124.4%、24.5%。中老铁路普洱段累计发送旅客772.4万人次，运输货物367.7万吨。持续推进“高效办成一件事”，打造“普好办”品牌，政务服务事项网上可办率达99.8%、全程网办率达93.6%。

（六）民生保障力度更大。着力解决群众身边的急难愁盼问题，10件惠民实事全面完成。“创业之城”建设深入推进，成功申报全省唯一的国家公共就业服务能力提升示范项目，培育打造18个创业平台聚集创业主体3954户，发放创业担保贷款10.8亿元、带动就业8745人，农村劳动力转移就业86.1万人，城镇新增就业1.7万人。社会保障扩面提质，市儿童福利院改造项目投入使用，市老年养护院主体工程完工，建成县级“老年幸福食堂”18个、失能照护机构10个，“一老一小”服务体系不断健全。编外校长“三个三”工作法成为全省典型经验，招引教育部直属师范和双一流大学毕业生62人，新增8所公办幼儿园、2500个学位，阳光招生全面推开，午间托管服务覆盖6个县（区），中职兜底招生政策全面落实。卫生健康服务提质增效，市人民医院成功申报省级创伤区域医疗中心，县（区）人民医院、乡（镇）卫生院服务能力全部达到国家基本标准，5个县通过国家卫生县省级现场评审，普洱人工智能健康云平台推动医疗、医保、公共卫生等数据融合共享。医保参保扩面任务全面完成，职工医保门诊共济改革稳妥推进。创建新一轮全国民族团结进步示范市通过省级初验，澜沧古茶公司、西盟县娜袜同志分别荣获全国民族团结进步模范集体、模范个人称号。建成99个新型公共文化空间，《景迈有嘉木》入选“戏剧中国”最佳剧本，2部文学作品荣获冰心儿童文学新作奖、青铜葵花奖。第四次全国文物普查有序推进。

（七）安全防线加固筑牢。耕地保护和粮食安全底线全面筑牢，占补平衡新增耕地指标1.4万亩，耕地保有量661万亩，粮食播种面积522.5万亩，总产量125.7万吨。扎实开展安全生产治本攻坚行动和基层消防力量建设，安全生产事故起数、死亡人数分别下降11.6%、25.6%。中小学校园食品安全突出问题专项整治工作扎实推进。20户以上自然村应急广播实现全覆盖，有效应对思茅“8·20”地震、台风“摩羯”及洪涝灾害，政策性地震巨灾保险惠及46.3万农户。积极推进民族宗教事务治理法治化建设，常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒防艾、打击电信网络诈骗，深化普法强基补短板专项工作，开展特殊群体服务管理，未成年人犯罪数和被侵害数双下降。坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷调解成功率达94.6%。智慧边防加快推进，边境安全全面加强。

一年来，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉不断增强。我们坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，深入推进政务公开，高质量办理市人大代表建议158件、政协提案189件，提请市人大常委会审议地方性法规1项，审查行政规范性文件6件，修订政府规章1件，审计、统计、外事、气象、地震、水文、档案、搬迁安置、退役军人、双拥、人民防空、民兵预备役、国防动员、地方志、供销、公积金等工作取得新进展，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等工作取得新成效。

各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预料的要多，取得的成绩实属不易，关键在于始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，深刻领悟习近平总书记重要回信精神的重大意义和丰富内涵，当好“收信人”、做好“答卷人”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。关键在于抓实产业，全力构建清洁能源、矿产和新材料、生物医药、林板家居和林浆纸、绿色食品5大产业集群，大力发展新质生产力，坚定不移推进经济转型升级。关键在于坚持以人民为中心的发展思想，加大民生支出力度，落实“四下基层”制度，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，尽心尽力为群众和企业排忧解难。关键在于坚持和加强党的全面领导，锲而不舍推进政府自身建设，持续深化作风革命效能革命，整治形式主义为基层减负，主动想、扎实干、看效果，推动党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委工作要求落实落地。

这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委科学决策、统筹协调的结果，是市人大、市政协和社会各界有力支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、新阶层人士，向驻普部队官兵、公安干警和消防指战员，向定点帮扶、东西部协作单位以及所有关心、支持普洱发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少挑战：周期性、结构性矛盾突出，投资下滑、工业薄弱、消费需求不足，经济增长不及预期；重大项目、优质项目储备少、落地慢，低效投资仍然存在；财政增收困难，债务化解任务艰巨，防范风险和“三保”压力持续加大；招商项目落地少，经营主体小散弱，企业生产经营面临较多困难；生态环保、人居环境、教育医疗、养老托幼等领域还存在不少欠账和短板，精细化管理水平与群众期盼还有差距；少数干部作风不实、工作不在状态，部分干部学习政策、转化政策能力不足，应对经济下行的办法不多。针对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年主要工作

今年是“十四五”规划收官之年，是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年工作意义重大。我们要坚决落实好习近平总书记重要回信精神，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，牢牢把握“五对重要关系”，增强信心、保持定力、奋发有为，努力开创高质量发展新局面。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，按照省委十一届六次、七次全会，省委经济工作会议和市委五届八次、九次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，打好经济转型升级攻坚战，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，产业投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，地方一般公共预算收入61亿元以上，城镇新增就业1.6万人以上，居民人均可支配收入与经济增长同步，单位地区生产总值能耗下降完成省级下达的“十四五”考核目标。

实现以上目标，重点抓好9个方面的工作。

（一）持之以恒推动产业聚集发展。发挥比较优势，围绕产业链建设，推进企业入园、产业聚集、平台赋能，构建错位互补、协同联动的现代化产业体系。

推动绿色工业聚势发展。完善重大产业项目库，加快项目建设、入库纳统、投产达产，新增规上工业企业25户以上。绿色能源，加快“风光水储一体化”基地建设，推进程铁、三丘田等38个光伏项目建设，实现并网100万千瓦以上、发电15亿度以上，争取开工建设江城500千伏输变电工程。现代林产业，完成50万亩原料林基地建设，力争云景林纸年产76万吨化学浆技改扩建项目开工、金通60万方单板项目建成投产、博森木业和汇材木业等企业达规入统。矿产和新材料，加快推进景谷民乐南温河铜矿“探转采”，大街煤矿开工建设，竜浪、盛利煤矿建成投产。珈钠钠离子电池、海博思创储能设备、晶赛光伏组件等项目建成投产，推动钠离子电池应用场景试点示范建设。生物医药，推进普洱美藤果油、景谷茯苓等地理标志产品及商标申报工作，加快思茅生物医药产业园、云茯苓加工仓储产业园、安琪酵母水解糖等项目建设。

推动特色农业提质增效。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推动特色农业增值增效。茶产业，推广茶叶良种培育更新，建设标准化机采茶园2万亩，加大新式茶饮和工业茶产品研发，加快澜沧古茶山泉古酵、农夫山泉烘青茶等项目建设，启动景迈山茶品牌建设三年行动。咖啡产业，设立产业发展基金，发挥供应链作用，推进普洱咖啡农村产业融合发展示范园建设，新建种质资源圃300亩，建设标准化示范园5000亩，加快正大、乌金等咖啡精深加工项目建设，综合产值突破100亿元。持续推广“334”联农带农机制，启动省级牛油果种业基地建设，新植牛油果1万亩以上，积极申报国家级现代农业（牛油果）产业园和国家级牛油果科技小院。推进中药材GAP基地建设。因地制宜发展肉牛、湖羊、甜龙竹等特色产业，稳步提升烟叶、甘蔗、橡胶、坚果、蔬菜等产业质效。

推动园区建设优化提升。深化管理体制改革，扎实开展省级产业园区和特色产业园区调扩修编、申报设立工作，推动江城边境贸易加工、澜沧绿色食品、墨江冷链物流省级特色产业园区建设。用好沪滇重点产业园区合作共建机制，承接好东部产业转移。完善园区基础设施，建成宁洱片区污水处理厂，动态清理低效企业、闲置厂房，加快批而未供和闲置土地处置，持续加大招商力度，实现亩均投资、产值、税收稳步增长。

推动平台经济数智赋能。围绕商品交易、服务供给、要素保障，优化整合、培育搭建平台，以数智技术赋能产业发展。启动普洱数字经济产业园建设，提升国家普洱茶产品质量检验检测中心、咖啡技术创新中心赋能产业发展水平。建设外贸综合服务平台，提升对外市场拓展能力。支持电商平台企业下沉供应链，参与农产品销售物流体系数字化改造，拓宽线上销售渠道。引导青年创业街区、咖啡创业园等18个创业平台开展技术、产品、管理及商业模式创新，激发平台活力。建成“三医”数据底座平台，拓展人工智能健康云平台应用，推动信息资源共享，促进就医便利化。加快数字景迈、网络货运平台建设，推动数字产品向交通、应急、养老、政务等领域拓展，打造线上线下社会服务新模式新场景。

（二）持之以恒扩大投资提振消费。完善工作推进机制，用足用好存量政策和一揽子增量政策，发挥投资关键性作用、消费基础性作用，加快释放内需潜力。

加快重点项目建设。聚焦“两重”“两新”和国家各类资金投向，谋划布局一批稳支撑、强牵引、利长远的重大项目，分步实施，有序推进。力争建成碧溪至双龙、孟连至勐海普洱段高速公路，加快南涧至云县高速公路普洱段和国道G219线普洱境内段改扩建项目，全力争取景谷至宁洱高速公路复工，积极推进双江至澜沧国家高速公路前期工作，新改建农村公路700公里以上。争取启动普洱至临沧铁路勘察设计工作，加快推进思茅机场迁建选址获批。建设高标准农田8万亩。新开工龙潭箐水库、南垒河河道治理等21件水利项目，提速勐真、温泉河等水库建设，争取黄草坝大型水库开工，加快景镇、澜孟西、墨江、景谷灌区项目前期工作。加快推进景东120米全可动脉冲星射电望远镜项目。实施好西部大开发、兴边富民工程，推进现代化边境幸福村巩固提升行动，建设守边固边抵边新村。加大以工代赈项目实施力度。

精准促进消费增长。实施提振消费专项行动，加力落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，提振新能源汽车、家电等大宗消费，扩大健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费。落实房地产消费政策，紧盯市场需求，着力建设品质住宅、健康养老住宅，推动房地产市场止跌回稳。建设新型公共文化空间，培育绿色、智慧、体验、健康等消费新热点。实施零售业创新提升工程，推进省级县域商业体系建设项目，改造提升一批农贸市场，积极推动步行街、夜市场建设。开展省级供应链试点，推动乡村客货邮运融合发展。编制低空经济发展规划，培育文旅、物流、农业、应急、救援等“低空+”应用场景。

有效扩大民间投资。完善经营主体培育措施，积极带动社会投资。发挥民营企业常态化沟通交流和问题解决机制作用，开展规范涉企执法专项行动，有效平等保护民营企业和企业家合法权益。用好国家、省级平台向民间资本推介重大项目、产业项目、特许经营项目，推动政府和社会资本合作新机制落实落细，促进更多民间资本参与重大项目建设。

（三）持之以恒提升城市品质建设和美乡村。坚持新型城镇化建设和乡村全面振兴有机结合，促进各类要素双向流动，统筹推进城乡区域融合发展。

聚力加速城市更新。完善市政基础设施，推进划行规市，不断提升城市综合功能。围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，加快鼎城国际三期、昆铁茗园、镇沅飞达北苑等项目建设，完善城市道路和地下管网，新建保障性租赁住房502套，改造城镇老旧小区27个1286户、城市危旧房1000套。运用好城市房地产融资协调机制，全面完成保交房任务。建成思茅区第三污水处理厂和墨江、江城污水处理厂，加快澜沧生活垃圾焚烧发电厂建设，启动镇沅生活垃圾焚烧发电厂、江城生活垃圾焚烧项目建设。

着力建设旅游城市。坚持农文旅融合、文商旅结合，培育壮大旅游业经营主体，丰富“有一种叫云南的生活”普洱场景。推进景迈山5A级景区创建，加快帕哎冷广场、栖云国际生命养护中心、吉合睦酒店建设，推动低空观光项目落地，建设景迈山茶空间。持续打造南岛河“中国咖谷”，提升基础配套，丰富消费业态，促进咖啡庄园差异化、精品化、特色化发展，推进咖啡主题公园建设。加快“旅居+康养”融合发展，推动榕树家项目落地，丰富思茅区大荒地、高家寨等乡村旅居业态，加快思茅区老爪箐旅居试点样板村、秘境龙潭、天干箐农文旅等项目建设，完善酒店、民宿旅居功能，开发集医、疗、愈、养为一体的旅居健康服务，引导经营主体用好互联网平台精准营销，扩大旅居普洱“朋友圈”。推出民族团结誓词碑、茶马古道、茶咖研学等特色旅游线路，研发推广茶点、茶餐、茶席、茶艺等产品，拓展茶咖集市、茶咖文化空间等业态，提升体育赛事、文化演艺影响力，让游客愿意来、留得下、住得久。接待游客5700万人次，实现旅游花费670亿元。

全力推进乡村振兴。打好过渡期收官战，提升动态监测水平，分层分类精准施策，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施新一轮促农增收三年行动，深化东西部协作和定点帮扶，积极发展优势产业，深入推进“三变”改革，壮大村集体经济。学习运用“千万工程”经验，聚焦“一圈一带三廊道多庄园”示范，持续推动县（区）委书记、县（区）长领建项目，全面补齐乡村建设短板，抓好农村危房和农房抗震改造，新建“一村一站”快递网点700个，改建农村卫生户厕1.1万座，新建乡（镇）镇区生活污水处理设施25个，农村生活污水治理率、村庄生活垃圾设施覆盖率分别提升到65%、95%以上。加快乡村治理体系建设，实施文明乡风建设工程，推进农村移风易俗。

（四）持之以恒擦亮高质量发展生态底色。协同推进降碳减污扩绿增长，拓宽生态产品价值转化路径，加快生态文明建设和绿色低碳发展。

深化环境污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极推进美丽普洱建设。开展大气污染联防联控，持续改善中心城区和9个县城空气质量。强化思茅河、威远江、联珠河流域污染防治和综合治理，加快景东、澜沧、西盟等饮用水水源保护项目建设。推进土壤污染修复，抓好重金属污染防控，持续推进“无废城市”建设。力争县（区）环境监测站通过标准化达标验收。以最坚决态度、最有力举措抓好环保督察反馈问题整改，压实责任、挂账督办、全程跟踪，确保问题坚决整改、全面整改、彻底整改。

强化生态保护修复。加强国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，做好生态环境损害赔偿。开展第五次生态状况调查评估，积极推动退化天然林修复试点，排查整治非法侵占林地等违法违规问题，实施20万亩迹地更新造林，完成历史遗留废弃矿山生态修复。全面统筹水土流失综合治理，水土保持率在81%以上。

推进绿色低碳发展。加快以茶叶、咖啡为重点的生态产品价值实现机制省级试点。积极开展碳汇造林、森林抚育、退化林修复等增汇工程，推进新造林碳汇项目建设，加快碳票项目开发，积极创建零碳园区。完成国家绿色经济试验示范区评估。持续推进生态文明示范区和“两山”基地创建。

（五）持之以恒深化改革扩大开放。紧紧围绕破解制约高质量发展的堵点难点，向改革要动力，向开放要活力，让改革开放红利转化为看得见摸得着的发展成效。

深化重点领域改革。推动国有企业战略性重组和专业化整合，精准推进内竞外聘、瘦身健体等重点改革，全面完成国企改革三年目标任务。创新资源整合及培育方式，在林地空间优化、林权交易、林木采伐管理、林下经济、森林康养方面先行先试，纵深推进林业综合改革试点工作。统筹财税金融、生态文明、教育卫生、社会保障、农垦等改革。推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点、农业水价综合改革。

提升对外开放水平。加快中老铁路沿线开发，健全国内外多双边合作机制。完成勐阿通道查验货场、边民互市贸易场所建设，启动联检楼及备勤用房迁建，推动孟连口岸转新开放。加快龙富口岸建设，完善大黑山通道功能设施，发挥勐康口岸粮食、水果监管场地和药材进口边境口岸作用。推进普洱现代物流产业园配套基础设施建设。规范发展边民互市，推动进口产品落地加工，有效促进边民增收。完善政策配套支持，鼓励企业走出去，扩大与缅老越泰经贸往来，深挖日韩澳新等贸易潜力。办好普洱亚太林业论坛、咖博会、边交会。

持续优化营商环境。坚定不移落实“两个毫不动摇”，启动新一轮打造一流营商环境三年行动，扎实开展营商环境“暖心行动”，落实领导干部挂联民营企业、政企双月见面会、助企纾困等制度，持续推行“市长局长接访接诉”，全力办好惠企实事，深化行政审批制度改革，推动“高效办成一件事”集成办理，进一步擦亮效率、服务、诚信“三大营商环境品牌”。坚持“一把手招商”，实施招商引资专项行动，统筹资源谋划一批重大产业项目，突出“链长制+产业链”招商，开展“微招商”、基金招商，产业招商到位资金、实际利用外资分别增长10%以上。

（六）持之以恒强化教育科技人才支撑。推动教育、科技、人才深度融合、有机统一、协调联动，形成“三位一体”发展合力。

办好人民满意教育。持续深化教育综合改革，优化教育资源配置，加强教师人才队伍引进培养，不断提高教育教学质量。全面推动大中小学思政教育一体化建设，健全完善中小学生心理健康教育机制。加快学前教育普及普惠，力争公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达92%以上。加快思茅、宁洱、镇沅义务教育优质均衡发展县创建，提升改造2所特殊教育学校。持续推进高中扩优提质，加快墨江三中、景谷三中建设，推进市一中、思茅一中、普洱中学晋级升等。加快普洱茶学院、市职教中心、市体中和宁洱、景东、镇沅职中建设，90%以上中职学校完成达标建设，推动“中高本”贯通、“普职技”融通、产教深度融合、跨境教育持续拓展。

推动创新驱动发展。持续深化科技体制改革，加快科技创新与产业创新深度融合，提升科研机构创新服务产业能力，力争全社会研发经费投入增长16.7%以上，实现科技成果转化落地30项以上，登记技术合同5.5亿元以上，培育申报高新技术企业20户、科技型中小企业40户，新建院士专家工作站5个以上。推进澜湄地区创新走廊普洱科创中心建设。办好云南省科协第十三届学术年会。

加大人才培养保障力度。突出“高精尖缺”导向，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不断优化人才服务保障体系。继续推进教育医疗人才补强、青年人才聚集、金融人才赋能、特色产业人才强链工程，实施好“茶城英才支持计划”，加大高层次和急需紧缺人才引育力度，柔性引进“银龄人才”，加大国企、民企经营管理人才和茶叶、咖啡等重点产业人才培养，持续推进产业工人队伍建设改革。

（七）持之以恒增强群众获得感幸福感。兜住兜准兜牢民生底线，拓宽增收渠道，把群众愿景变成幸福实景。

推进高质量充分就业。坚持就地就近就业和外出就业两手抓，完善组织化创业就业工作机制，持续健全以“幸福里”社区为龙头的“四位一体”公共就业服务体系。搭建县（区）新型劳务用工平台，健全驻外劳务工作站点，完善劳务协作、企业“直报直供”机制。深化“创业之城”建设，全域搭建创业平台，优化创业服务支撑，落实政府补贴性职业技能培训和创业担保贷款政策，吸引更多创业合伙人入驻、创业项目落地。农村劳动力转移就业82万人以上。

织密织牢社会保障网。深入实施全民参保计划，努力推进法定人群基本养老保险和职业群体失业保险、工伤保险基本全覆盖。聚焦低收入人群和学生、新生儿等重点群体扩大医保参保面，全面推行复合式医保支付方式改革，严格基金预算管理，强化安全运行。深入推进社保与邮政、银行网点等多元合作，打造“城市一刻钟、农村社区全覆盖”的社保便民服务圈。做实做细低保、特困供养、临时救助等社会救助兜底动态管理，建成市精神卫生福利中心。推进乡（镇）、村（社区）养老服务项目建设，提升老有所养水平。推动生育保险扩面，落实生育政策，提升优生优育服务能力，健全普惠托育服务体系，加强困境儿童和留守儿童关爱服务。

提升卫生健康服务水平。实施医疗卫生强基工程，加大基础设施和设备装备投入，全面加强“五大中心”和临床重点专科、薄弱专科、中医优势专科建设。力争50%以上二级公立医院、70%以上的中心乡（镇）卫生院服务能力达到国家推荐标准，县（区）妇幼保健机构全部达到省级能力标准。巩固提升国家卫生城镇创建成果。用好“组团式”帮扶、“省管县用”等政策，促进优质医疗资源扩容下沉，推动医疗机构之间检验检查结果互认，完善分级诊疗体系，提升基层医疗服务能力。

提升文化事业发展水平。推动优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，创作一批文艺作品。开展文化惠民演出700场以上，打造独具普洱特色的“文艺轻骑兵”“四季村晚”。积极培育国家级非遗传承人。全面推进5个县传统村落集中连片保护利用示范项目。抓好第四次全国文物普查。做好茶马古道保护立法工作。完成《普洱景迈山古茶林文化景观遗产保护管理规划》修编，讲好景迈山故事，让景迈山这一文化瑰宝传下去、活起来、热起来。

承接办好省级10件惠民实事，办好市级9件惠民实事。

（八）持之以恒续写民族团结誓词碑故事。牢记习近平总书记重要嘱托，以铸牢中华民族共同体意识为主线，弘扬民族团结誓词碑光荣传统，矢志不渝永远跟党走，把中华民族共同体意识牢记心间、融入血液，团结带领各族群众共守祖国疆土、共建美好家园。

推动民族团结进步示范创建。引导各族群众牢固树立“四个与共”理念，更加坚定“五个认同”，推进铸牢中华民族共同体意识示范市和新一轮民族团结进步示范市创建，争取将普洱民族团结园建设为全国铸牢中华民族共同体意识教育基地，宁洱、澜沧、西盟、孟连创建新一轮国家级民族团结进步示范县。

加快民族地区现代化建设。深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”工程，完成“十县百乡千村万户”示范引领工程建设目标。持续巩固提升44个现代化边境幸福村建设，建成30个民族村寨旅游提升示范村和4个边境旅游示范村，有序推进地方民族贸易和民族特需品生产扶持、手工业融合创新等项目建设。

维护边疆和谐稳定。坚持我国宗教中国化方向，深入实施“润土培根”工程，持续开展“五进”宗教场所活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提升宗教事务治理法治化水平。持续加强边境管控，强化国家意识、国土意识、国民意识。坚持“打、防、管、控、建、治、宣”一体推进，筑牢边境安全稳定屏障。

（九）持之以恒营造安全稳定发展环境。完善政府主导、社会协同、公众参与的风险防控体系，实现更可持续、更加安全的发展。

守牢耕地保护和粮食安全底线。落实“长牙齿”硬措施，严格耕地用途管制，常态推进土地卫片执法、自然资源督察反馈问题整改，持续整治“大棚房”和乱占耕地建住宅问题，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。完成第三次全国土壤普查。积极推进撂荒耕地复耕复种，实施粮油作物大面积单产提升行动，继续推进生物育种产业化。完成2万亩耕地占补平衡指标入库。粮食播种面积稳定在522万亩、产量125万吨以上。

防范化解财政金融风险。加大财源培植力度，盘活资源资产，加强财政资金监管，优化支出结构，提高资金使用效率。强化地方债务风险动态监测、预警和处置机制，提升债务管理水平，确保政府债务风险等级控制在合理范围内。分类化解政府债务和国有企业债务风险，推动地方融资平台转型，坚决防止出现区域性、系统性金融风险。

提升应急管理水平。压实“四方责任”，深化安全生产治本攻坚“十大行动”和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，加强食品药品安全应急管理。落实防汛“1262”预警叫应机制。强化地震灾害风险防范，优化修订地震应急预案，加强震情监测和应急保障体系建设，广泛开展防震减灾知识宣传，提升应急应战能力。

提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，推进信访工作法治化，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，严厉打击电信网络诈骗，从源头上预防化解社会稳定风险，有效防范和及时应对社会安全事件。

各位代表！新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府及工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面全过程，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求，推进清廉普洱建设“十大行动”落实落地，做好巡视反馈问题整改“后半篇文章”，确保政令畅通、令行禁止。

深入推进依法行政。深入践行习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式推进工作。扎实开展“八五”普法，加快推进现代公共法律服务体系建设。严格遵守宪法法律，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，不断深化政务公开，主动接受社会舆论监督，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

加快治理模式创新。打破思维定势和路径依赖，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，全面落实“三法三化”，提升政策学习、转化能力，建立全链条闭环式工作机制，自上而下齐抓共管抓调度、抓落实，大胆负责、大胆工作、大胆管理。

始终恪守廉洁底线。坚决贯彻落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，盯紧重点领域和关键岗位，强化监管、规范用权，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

全面提高服务效能。深化“两场革命”，主动想、扎实干、看效果，坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精文减会，完善督查检查考核，持续为基层和企业减负，提振干事创业的精气神，切实做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，一心向党、团结奋斗，发扬光荣传统，续写誓词碑故事，当好“收信人”，做好“答卷人”，奋力推进中国式现代化普洱实践！

本文来源：《普洱日报》