普洱市人民代表大会常务委员会主任  王鸿彬

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年，是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键之年。在这个重要历史时刻，我市迎来了一件具有里程碑意义的大事——习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代回信，对全市各族人民予以亲切勉励并提出殷切希望。

这是牢记嘱托、感恩奋进的一年。在市委的领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，以习近平总书记的重要回信精神为指引，当好“收信人”，做好“答卷人”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，立足“四个机关”定位要求，紧扣省委“3815”战略发展目标，依法履职尽责，为普洱高质量发展作出了积极贡献。

一年来，召开常委会会议7次，主任会议15次。制定地方性法规1件。听取和审议“一府一委两院”专项工作报告18项。开展执法检查1次、专题调研12次、专题询问1次，组织视察3次、督察督导4项。讨论决定重大事项6项。任免国家机关工作人员72人（次）。组织开展述职评议3人（次）。常委会各方面工作取得了新进展、新成效。

一、紧扣提高政治站位，着力加强党的领导

常委会始终牢记政治机关第一属性，准确把握党的领导这一重大政治原则，坚持以新思想定向领航，以新使命激励前行，以昂扬向上的奋进姿态推进新时代人大工作。

认真学习贯彻习近平总书记重要回信精神。习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的回信，字里行间饱含着人民领袖爱人民的深厚情怀，既是对普洱边疆各族人民的极大激励和鼓舞，更是对我们建设民族团结进步示范区、推进中国式现代化普洱实践的精神指引。常委会坚持把学习贯彻习近平总书记重要回信精神作为一项重要政治任务，与学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神结合起来，用心用情感悟总书记的关心关怀，深刻领悟蕴含其中的深远考量，切实推动学习走深走实、落实见行见效。常委会领导同志以上率下、示范带头，推动形成领导示范领学、代表互动促学、干部跟进深学的全覆盖学习机制，全面掀起学习宣传贯彻热潮，引领全市各级人大学深悟透、笃信笃行，把习近平总书记重要回信精神转化为履职尽责的强大动力、守正创新的生动实践，奋力推动人大各项工作实现更大突破。

严格落实党领导人大工作制度。常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的领导职责，健全完善党组会议制度、工作程序、运行机制，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，团结带领常委会组成人员和机关党员干部依法履职、积极作为，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。严格执行请示报告制度，全年就重要会议、重要立法、重要工作、重大事项向市委请示汇报15项。坚决落实市委部署要求，作出重大事项决议决定，依法任免国家机关工作人员。自觉把人大工作放到全市大局中思考谋划，及时把市委主张和组织意图，通过法定程序转化为全市共同意志和人民共同行动，确保党的领导全面贯彻、市委工作要求落地落实。

坚决落实市委部署要求。把围绕中心、服务大局作为工作主线，确保各项工作与市委要求同频共振、协同推进。聚焦贯彻习近平总书记重要回信精神，认真执行市委安排部署，常委会领导班子围绕建设景区景点和高品质酒店、加快咖啡产业提档升级、推进矿业全链发展、持续做大绿电产业、做强产业园区、促进各民族广泛交流交往交融、发展壮大牛油果产业7个课题深入开展调查研究，把习近平总书记重要回信精神不折不扣贯彻落实到经济社会发展各项工作中。聚焦贯彻党的二十届三中全会精神，落细落实市委关于健全全过程人民民主的改革举措任务，推动进一步全面深化改革。聚焦产业兴则百业兴，开展产业强市三年行动实施情况调研并进行专题询问，大力推进产业强市建设。聚焦发展壮大“三大经济”，组织开展中老铁路沿线开发建设情况调研，听取和审议口岸建设发展情况报告，推动以中老铁路为支撑，助力“三大经济”转型升级，构建具有普洱特色的现代产业体系。聚焦守牢耕地保护红线，开展耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目督导，力促平衡土地利用、加强耕地保护、推动城乡发展、拉动经济增长。聚焦“小切口”实现“大作为”，凝聚各方力量，全方位推进县（区）委书记领建项目，有效破解发展难题。聚焦防风险、保安全、护稳定、促发展，下沉宁洱县开展化解矛盾风险维护社会稳定推动经济稳步增长工作，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

二、紧扣促进良法善治，着力提升立法质量

常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，着力提高立法的针对性、精准性、实效性，以法治力量增强边疆民族地区治理能力，护航普洱高质量发展。

强化民族团结法治建设。认真贯彻习近平总书记重要回信精神，坚持依法治理民族事务、用法治保障民族团结。指导开展《云南省宁洱哈尼族彝族自治县民族团结誓词碑文化保护传承条例》立法工作，弘扬民族团结誓词碑光荣传统，促进各族人民把中华民族共同体意识牢记心间、融入血液。稳步推进《云南省澜沧拉祜族自治县环境污染防治条例》《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县林业发展条例》废止工作，确保立法符合上位法规定。

努力提升地方立法质效。牢牢把握地方立法实施性、补充性、探索性功能定位，紧紧抓住提高立法质量这个关键，遵循立法规律，突出地方特色，立好法、立良法、立务实管用之法。围绕社会治理体系建设，紧盯“小物业”，服务“大民生”，完成《普洱市物业管理条例》审议工作，经省人大常委会批准，自2025年1月1日起施行。围绕规范立法活动，提高立法质量，修改《普洱市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》，提交本次大会审议。围绕做好茶马古道这篇“大文章”，深入开展茶马古道文化遗产保护条例立法前期调研，稳步推进立法工作。坚持民主立法，广泛征求意见，3件法规草案通过普洱日报、普洱人大公众号、普洱人大网向社会公开征求意见，13个基层立法联系点先后对有关法律法规草案提出30余条意见建议。

坚决维护国家法治统一。认真落实任前法律知识考试和宪法宣誓制度，组织任前法律知识考试和宪法宣誓12次，强化宪法意识，弘扬宪法精神，坚决维护宪法权威和尊严。深入开展法治宣传教育，积极组织法律进乡村、民法典宣传月、信访条例宣传月等系列活动，让法律知识走到群众身边，走进群众心里。加强备案审查工作，举办规范性文件备案审查工作培训班，听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，全年备案审查规范性文件10件，持续推进规范性文件数据库“回头看”工作，有力推动全市规范性文件备案审查工作再上新台阶。

三、紧扣增强监督刚性，着力提升监督实效

常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦推动落实全市中心工作、重点任务，统筹运用多种法定监督方式，选准切入角度，把握工作尺度，加大推进力度，寓支持于监督之中，寓监督于促进发展之中。

助力经济发展稳中向好。牢牢把握高质量发展这个首要任务，加强经济运行情况监督，定期分析经济形势，围绕完成重点任务提出建议，推动实现发展目标。听取和审议计划执行情况报告，推动宏观经济治理能力持续提升，守牢守稳安全发展底线。持续推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，审查批准预算决算、预算调整方案，强化预算约束和绩效管理，促进提升预算管理水平。审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，连续5年对相关部门开展审计查出问题整改满意度测评，推进人大监督与审计监督同向发力。深化政府债务审查监督，听取和审议政府债务管理情况报告，推动防范化解政府债务风险。紧盯深化国资国企改革，持续加强国有资产管理监督，审议国有资产管理情况综合报告、地方金融企业国有资产管理情况专项报告，促进地方金融服务市场体系建设，提升地方融资协调服务能力。

聚力促进民生福祉改善。树牢造福人民的政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，把“民之关切”作为“行之所向”。常委会领导班子对市政府2024年惠民实事办理情况进行专项督察，共同分析困难问题、找准解决对策措施，推动解决群众最关心、最现实、最迫切的问题。紧盯未成年人保护这一民生问题，对未成年人保护“一法一办法”进行执法检查，推动形成“党委统一领导、政府牵头实施、人大监督支持、部门齐抓共管、社会广泛参与”的未成年人保护工作新格局。锚定“让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人”目标，对全市退役军人服务管理工作进行专题调研，维护退役军人合法权益。针对全市农村饮水安全情况开展调研，统筹研究解决饮水安全问题，保障农村群众喝上安全水、放心水。着力加快构建现代乡村产业体系，开展全市农村集体经济发展情况调研，助力发展壮大农村集体经济，巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村全面振兴。配合全国人大常委会开展农业法执法检查，推动各级各部门落实法律责任，加快补齐农业农村发展短板。

全力增强社会治理效能。学深悟透做实习近平法治思想，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，切实提升社会治理效能。围绕社会重点关切，组织视察全市打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作，持续巩固深化打击治理工作成效，推进电信网络诈骗犯罪源头治理、综合治理、系统治理。听取和审议全市法院人民法庭工作情况报告，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷化解和基层治理能力建设，强化司法功能和社会功能，有力推进全市法院人民法庭建设。听取和审议全市检察机关行政检察工作情况报告，助推检察机关充分发挥行政检察职能作用，促进审判机关依法审判和推进行政机关依法履职，推进国家治理体系和治理能力现代化。

合力守护生态文明建设。深入践行习近平生态文明思想，持续推动生态环境保护工作。听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动中央、省生态环保督察反馈意见整改落实，切实解决群众“急难愁盼”生态环境问题。开展全市矿山生态修复工作进展情况调研，提出全面推进矿山生态保护修复工作的意见，加快推动矿山绿色转型升级。认真履行林长制、澜沧江水系河（湖）长制督察工作责任，进一步提升林长制、河（湖）长制运转质效，促进美丽普洱建设。配合省人大常委会开展土地管理法执法检查、西南生态安全屏障地方立法工作调研，督促健全机制、完善措施，护生态、治污染、促整改，推动全市生态环境质量持续向好。

四、紧扣夯实履职基础，着力发挥代表作用

常委会始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，不断创新工作方式，全面加强代表工作能力建设，全力支持和保障代表依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

健全完善制度机制。完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度，44名常委会组成人员共联系基层代表147名，334名市人大代表共联系基层群众848名。落实委员会对口联系代表工作机制，5个专门委员会和5个工作委员会共联系代表64名，充分发挥联系代表的专业领域优势。坚持邀请基层代表列席常委会会议制度，坚持每次常委会会议期间召开基层代表座谈会，坚持重要工作征求代表意见、重大活动邀请代表参加，着力拓宽人大代表知情知政、参政议政渠道，激发代表履职热情。

创新打造平台载体。召开全市代表活动阵地规范化建设推进会，全力推进代表活动阵地建设，建成代表活动阵地1182个，其中，思茅区兰花社区代表联络室、宁洱县人大常委会代表之家、墨江县通关镇代表工作站成为代表活动阵地规范化建设省级创新联系点。加强网上代表活动阵地建设，实现线上线下一一对应，真正成为人大代表学习培训、联系选民、开展活动、履行职责的重要载体。组织在普全国人大代表、省人大代表开展全市茶产业和旅游发展情况集中视察和专题调研，指导各县（区）人大常委会组织市人大代表开展视察和调研10次，推动代表深入基层一线，倾听群众呼声。

增强建议办理实效。坚持高位推动，常委会领导班子牵头重点督办17件代表建议，市政府领导班子领衔办理13件代表建议。充分发挥300万元财政资金作用，专项用于解决市人大代表提出的重点民生建议，受到人民群众好评。坚持听取和审议市政府办理代表建议情况报告、组织市人大代表视察代表建议办理情况、对代表建议办理工作先进单位和优秀建议进行通报表扬等做法，不断提高代表建议办理质效。市五届人大四次会议期间代表提出的158件建议全部顺利办结，代表建议面商率、综合满意率分别为100%、95.89%，所提问题得到解决或计划逐步解决的比例为75.32%。

五、紧扣提升能力素质，着力建设“四个机关”

常委会始终坚持从政治建设抓起、从能力素质强起、从纪律作风严起，不断提高政治站位和履职本领，大力建设让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

突出政治建设。持续健全落实“第一议题”制度，在党组会议上及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神。全年共举行常委会党组理论学习中心组集中学习10次，扎实推动机关干部持续增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实省委、市委关于机构改革部署要求，扎实推进常委会代表工作委员会、民族与外事华侨工作委员会组建、更名工作，持续优化工作机构设置和职能划分。认真履行全面从严治党政治责任，常委会党组常态化听取机关党的建设情况汇报，各级党组织的政治功能和组织功能不断增强。

深化管党治党。认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，深入开展党纪学习教育，举办读书班1期，开展集中学习2次、集中研讨1次、专题辅导1次、现场警示教育1次，在学纪、知纪、明纪、守纪中不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。巩固拓展主题教育成果，纵深推进“政治型、学习型、实干型、服务型、创新型、廉洁型”“六型模范”机关建设，深化打造“对党忠诚、为民监督”党建品牌，推动机关各级党组织全面进步、全面过硬。

践行“两场革命”。持续深化作风革命效能革命，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚持把纠治形式主义、官僚主义摆在突出位置，合理安排常委会会议日程，严肃会议纪律，提高议事决策效率。加强调研活动统筹，坚持深入基层发现问题、研究问题、推动解决问题，推动作风建设向纵深发展。坚持以正确用人导向引领干事创业导向，加强干部教育监督管理，切实增强干部队伍向心力、凝聚力。加强人大工作理论与实践研究，在云南省庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的交流发言《牢记嘱托感恩奋进为推进中国式现代化普洱实践贡献更多人大力量》在全省人大系统引起热烈反响。加强人大新闻宣传工作，优化重大会议活动报道方式，用活用好机关“一网一刊一动态一公报一公号”，努力讲好民主故事、人大故事、代表故事。

凝聚工作合力。加大全市人大系统干部培训力度，举办“普洱市第五届人大代表、常委会组成人员履职能力提升培训班”，选派多名人大代表、人大干部参加省人大常委会举办的系列培训班、座谈会，深入交流研讨，相互启发借鉴。密切与省内外州（市）人大工作联系，着力在深化交流、互学互鉴中取长补短、共同提升。强化市县两级人大工作联动，着力构建全市人大地方立法、监督调研、代表履职、理论研究、新闻宣传上下协同机制，全市人大工作呈现生机蓬勃的良好局面。举办全市人大系统职工运动会，积极组织参加全省人大系统职工运动会、文艺展演、书画摄影展等活动，凝聚做好人大工作的奋进力量。

各位代表，一年来，市人大常委会工作取得新进展新成效，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委领导下，全体市人大代表、常委会组成人员履职尽责、扎实工作的结果，是市政府、市政协、“一委两院”和全市各级人大密切配合、大力支持的结果，是广大人民群众和社会各界充分信任、共同参与的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，人大工作肩负着宪法法律赋予的重要职责，承载着人民群众对美好生活的法治期盼，面对奋力谱写中国式现代化普洱实践的时代重任，常委会工作还存在问题和不足，主要是：立法后评估仍需进一步完善，监督实效性仍需进一步增强，代表主体作用仍需进一步发挥，常委会自身建设仍需进一步加强。这些问题，我们将虚心听取各方面的意见建议，在今后的工作中实打实地加以改进并不断提高。

2025年工作安排

2025年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，在市委领导下，认真贯彻习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，按照省委十一届七次全会、市委五届九次全会的部署要求，锚定省委“3815”战略发展目标，立足“四个机关”定位要求，进一步全面深化改革，努力做到“四个充分发挥”，强化自身建设，不断丰富和发展全过程人民民主的普洱实践，推动人民代表大会制度优势更好转化为边疆民族地区治理效能。

充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。坚决维护宪法权威，把宪法作为加强和改进新时代人大工作的根本法律依据和最高法律规范，切实维护国家法制统一、尊严、权威，确保宪法法律得到有效实施，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。深刻认识党的领导是我国宪法的最显著特征、最根本要求，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，保证党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。依法开展备案审查工作，严格实行宪法宣誓制度，加强宪法学习宣传教育，增强国家工作人员的宪法意识、宪法理念，大力弘扬宪法精神，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。

充分发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，围绕全市改革发展所需、人民群众期盼，不断提高立法的质量和效率，夯实改革发展稳定的法治基础。抓好抓实法规立项、起草、调研、论证、审议等各项工作，今年内完成茶马古道文化遗产保护条例的审议。开展城市绿化管理条例立法前期调研、立项论证等工作。统筹编制市五届人大常委会2026年度立法计划，协调做好立法前期工作。进一步建强用好13个基层立法联系点，加强地方立法咨询专家库建设和管理，强化对各自治县民族立法工作指导，提高地方立法能力和水平。积极探索省内州（市）协同立法机制，不断丰富地方立法实践。

充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督，注重将问题导向与目标导向、强化刚性与体现支持结合起来，突出重点热点，改进方式方法，拓展广度深度，多措并举、综合发力，不断增强监督工作的针对性、实效性。强化经济工作监督，持续加强计划执行、预算决算审查、国有资产管理、审计查出问题整改等方面监督，更好保障经济社会安全平稳运行。强化民生领域监督，探索围绕人民群众关心关注的热点难点问题开展质询，继续对惠民实事开展督察，对就业促进法实施情况、全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作等开展监督，推动解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。强化生态文明监督，开展《中华人民共和国噪声污染防治法》《云南省古茶树保护条例》《普洱市古茶树资源保护条例》实施情况执法检查，听取和审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，守护普洱的绿水青山。强化监察司法监督，对整治群众身边不正之风和腐败问题、打击整治跨境犯罪等工作开展监督，开展陆地国界法执法检查，维护国家安全、社会稳定、边疆安靖、人民安宁。强化履职用权监督，开展国家机关工作人员述职评议，增强人大监督工作的深度、广度、力度。推动人大监督与其他监督贯通协调，进一步提高监督的精准性、有效性。

充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。尊重代表主体地位，强化服务代表意识，提升工作整体能力，增强代表工作生机活力。加强统筹谋划，搞好协调配合，不断完善代表工作机制和工作方式，更好地为代表依法履职搭建平台、创造条件、提供支持、做好保障。高质量办理议案建议，加强沟通，压实责任，提高标准，强化督办，确保办好办实。深化常委会组成人员与代表的经常性联系，各委员会与代表的对口联系，在立法、监督等工作中广泛听取代表意见建议，紧紧依靠代表做好人大各项工作。密切代表同群众的联系，持续推进代表活动阵地规范化建设，支持代表深入了解社情民意、积极参与基层治理。坚持邀请基层代表列席常委会会议等制度机制，扩大代表对人大工作的有序参与。

以“四个机关”建设为统领，持之以恒加强自身建设。把队伍建设作为重中之重，建强人大代表和人大干部两支队伍，为新时代人大工作高质量发展提供持久动能。推进党纪学习教育常态化长效化，坚持以严的基调强化正风肃纪，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼，着力打造向心力强、执行力强、战斗力强的过硬队伍。扎实落实进一步全面深化改革任务，修订完善人大议事规则等工作制度，以制度优化提升履职成效。主动争取省人大常委会指导，加强与省内外州（市）人大交流，深化对县（区）人大指导，不断凝聚上下贯通、横向联动的强大工作合力。加强理论研究和新闻宣传，写出代表履职好新闻，讲出人大工作好故事，唱出人大制度好声音，严出人大干部好形象，让普洱人大故事、代表故事讲述得越来越生动、越来越精彩。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的领导下，用好“主动想”“扎实干”“看效果”的抓工作“三部曲”，牢记嘱托、感恩奋进，稳中求进推动人大工作高质量发展，为推进中国式现代化普洱实践作出新的更大贡献！

本文来源：《普洱日报》